內容提要：改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，取得巨大成就，國有企業(yè)活力、競爭力、影響力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位進(jìn)一步提升，中國特色現代國有企業(yè)制度不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制改革取得顯著(zhù)成效，國有經(jīng)濟布局調整持續優(yōu)化，國有企業(yè)作為中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎的作用得到充分發(fā)揮。進(jìn)入新時(shí)代，深化國有企業(yè)改革的任務(wù)依然艱巨。我們要深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)穩妥地深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)在新的歷史條件下承擔新使命、展現新作為、作出新貢獻。

習近平同志指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。改革開(kāi)放40年來(lái)，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權讓利、轉換經(jīng)營(yíng)機制、利改稅、建立現代企業(yè)制度等多個(gè)階段，取得巨大成就。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。回顧國有企業(yè)改革歷程、總結國有企業(yè)改革成功經(jīng)驗，對于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、推動(dòng)國有企業(yè)在新時(shí)代更好發(fā)揮作用具有重大意義。

形成中國特色現代國有企業(yè)制度

在計劃經(jīng)濟時(shí)期，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權，企業(yè)的生機活力受到嚴重抑制。隨著(zhù)黨的十一屆三中全會(huì )勝利召開(kāi)，國有企業(yè)改革的大幕也徐徐拉開(kāi)。黨的十二屆三中全會(huì )明確提出：“增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力”“要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體”。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，隨后黨的十四屆三中全會(huì )明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會(huì )又提出了股份制改革，即“國有經(jīng)濟的作用既要通過(guò)國有獨資企業(yè)來(lái)實(shí)現，更要大力發(fā)展股份制，探索通過(guò)國有控股和參股企業(yè)來(lái)實(shí)現”。黨的十六屆三中全會(huì )提出要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度；大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì )把混合所有制作為國有企業(yè)改革的重要方向，即“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。2015年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》發(fā)布，意味著(zhù)全面深化國有企業(yè)改革的大政方針基本確立，國有企業(yè)改革將按照商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)和公益類(lèi)國有企業(yè)分類(lèi)推進(jìn)。

回顧歷史不難發(fā)現，國有企業(yè)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的過(guò)程。經(jīng)過(guò)放權讓利、轉換經(jīng)營(yíng)機制、推行股份制改革、建立現代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等艱辛探索，我國創(chuàng )造性地實(shí)現了國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，中國特色現代國有企業(yè)制度建設深入推進(jìn)。它是國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟融合發(fā)展的企業(yè)制度，以公司制股份制為主要組織形式，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體；它堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與公司法人治理結構的內在統一，堅持工人階級主人翁地位，是社會(huì )主義全民所有制與現代企業(yè)制度相結合的企業(yè)制度。

完善國有資產(chǎn)管理體制

計劃經(jīng)濟時(shí)期，國有資產(chǎn)管理體制主要采取“條條”（中央部委）管理和“塊塊”（地方政府）管理的方式。隨著(zhù)社會(huì )主義建設的推進(jìn)，這種管理方式存在的弊端顯現出來(lái)：政企不分、政資不分、排斥競爭、缺乏激勵、對企業(yè)管得過(guò)多過(guò)死等，嚴重阻礙了國有企業(yè)發(fā)展和社會(huì )主義現代化建設。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)以及人們對國有企業(yè)改革認識的深化，國有資產(chǎn)管理體制改革逐漸被提上日程。1993年召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，提出加強企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理，“對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統一所有、政府分級監管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。”1999年召開(kāi)的黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營(yíng)、分工監督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監督、營(yíng)運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度”，進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向。2002年召開(kāi)的黨的十六大提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構。”隨后，國務(wù)院于2003年成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，各省、市（地）兩級地方政府也相繼組建了地方國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，分別代表國家對所轄中央和地方企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責。

中央和地方國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的成立，實(shí)現了從中央到地方國有資產(chǎn)出資人所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權相分離、政府的社會(huì )經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能相分離，意味著(zhù)我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新階段。2013年黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》發(fā)布，提出要以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變、以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制、以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。國有資產(chǎn)監管機構要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現由管企業(yè)為主向管資本為主轉變；要改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責，國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。這些改革舉措在堅持國家所有、分別代表、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、授權經(jīng)營(yíng)原則的前提下，進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)監管機構職能的主要內容和國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，為完善和創(chuàng )新國有資產(chǎn)管理體制指明了方向。

調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構

改革開(kāi)放前，國有企業(yè)分布廣、數量多，但平均規模偏小、核心競爭力不強、整體素質(zhì)不高。隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善，我國所有制結構發(fā)生了顯著(zhù)變化，國有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競爭日益激烈。為了充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用、增強國有經(jīng)濟整體功能，對國有經(jīng)濟布局作出優(yōu)化調整勢在必行。

宏觀(guān)上，著(zhù)力從戰略上調整國有經(jīng)濟布局。黨的十五大報告提出：“要從戰略上調整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，以加強重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。”1999年黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，從戰略上對調整國有經(jīng)濟布局以及國有經(jīng)濟需要控制的主要行業(yè)和領(lǐng)域作了基本概括和原則規定。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”，為進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局指明了方向。同時(shí)，國有企業(yè)優(yōu)化重組步伐加快，目前由國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)已減至96家，國有經(jīng)濟布局結構得到持續優(yōu)化。

微觀(guān)上，一方面，著(zhù)力培育實(shí)力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本運營(yíng)、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢，使其做強做優(yōu)做大，成為國民經(jīng)濟的重要支柱。另一方面，放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使其向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。目前，國有企業(yè)總戶(hù)數已顯著(zhù)減少，每戶(hù)平均擁有的凈資產(chǎn)（所有者權益）顯著(zhù)增加，國有大型企業(yè)從業(yè)人員占國有企業(yè)從業(yè)人員總數的比重明顯提升。

經(jīng)過(guò)40年改革創(chuàng )新，國有企業(yè)運營(yíng)的質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，企業(yè)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力不斷增強。國有資產(chǎn)大幅增值，上繳利稅顯著(zhù)增加，一批國有大型企業(yè)已躋身于世界一流或知名企業(yè)行列。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎、我們黨執政興國重要支柱和依靠力量的地位更加鞏固。進(jìn)入新時(shí)代，我們要深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，從戰略高度認識新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的重要意義，扎實(shí)穩妥地深化國有企業(yè)改革，使其在新的歷史條件下承擔新使命、展現新作為、作出新貢獻。

（作者為對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、中國經(jīng)濟規律研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年11月19日 07 版）