自貿區建設，如今已走過(guò)整整5年。從5年前在上海正式成立國內首個(gè)自由貿易試驗區，到今年中國（海南）自由貿易試驗區獲批，改革開(kāi)放的區域廣度和內容深度全面升級，不斷向“深水區”邁進(jìn)。不久前，習近平總書(shū)記作出重要指示：不斷提高自由貿易試驗區發(fā)展水平，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

5年來(lái)，自貿區在改革開(kāi)放的深水區積極探索創(chuàng )新，形成了一系列可感可知的成果。曾經(jīng)，來(lái)自政府部門(mén)的“審批”讓一些投資者感到“緊張”。很多項目都要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)長(cháng)達數月的漫長(cháng)審批，而結果往往不可預料。如今，在上海自貿區，“口紅的故事”廣為人知。過(guò)去，進(jìn)口一支口紅光審批就得花上5個(gè)月，如今受益于非特殊用途化妝品進(jìn)口“審批改備案”，5個(gè)工作日便可上市。爭分奪秒的時(shí)尚潮流，不再因為等待擔心成為明日黃花。借改革之力，自貿區建設為普通人的生活帶來(lái)亮色。

自貿區的故事，核心是制度創(chuàng )新。向內看，通過(guò)堅持大膽試、大膽闖、自主改，制度創(chuàng )新的紅利已清晰顯現。負面清單的長(cháng)度在不斷縮短，國際貿易“單一窗口”在多地推開(kāi)，市場(chǎng)主體數量更是大幅增加。可以說(shuō)，以負面清單為核心的外資管理制度創(chuàng )新，以便利化為重點(diǎn)的貿易監管制度創(chuàng )新，以資本項目可兌換和金融開(kāi)放為內容的金融制度創(chuàng )新，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O管制度創(chuàng )新，構成了自貿區制度探索的矩陣。一邊投石問(wèn)路，一邊總結推廣，自貿區的制度創(chuàng )新帶動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)了市場(chǎng)與政府關(guān)系進(jìn)一步理順，激發(fā)出新的改革發(fā)展活力。

改革不停頓，開(kāi)放不止步。向外看，自貿區是新時(shí)代中國改革開(kāi)放的又一窗口。《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》提出，“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)”，宣示了中國將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決心和信心。12個(gè)自貿區，已經(jīng)成為新一輪高水平開(kāi)放的重要抓手。在經(jīng)濟全球化受阻的今天，這不僅是加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境的有力舉措，更是對貿易保護主義與逆全球化思潮最有力的回擊。

面向未來(lái)，自貿區依然承擔著(zhù)為改革發(fā)展投石問(wèn)路的試點(diǎn)意義。前不久，港珠澳大橋正式通車(chē)。就在這55公里橋隧所串聯(lián)起的中國南部地塊上，既有特別行政區、經(jīng)濟特區，也有自由貿易試驗區、自由港，琳瑯滿(mǎn)目的制度方案，集中展現了改革開(kāi)放進(jìn)程中“先行先試”的智慧。40年來(lái)，多樣化的試點(diǎn)方案，不斷探索出改革的實(shí)現路徑和實(shí)現形式，為改革提供了諸多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。自貿區建設，同樣會(huì )“在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)”。

12個(gè)自由貿易試驗區，有的側重沿海對接港澳，有的側重內地向西開(kāi)放，各具特色意味著(zhù)各有使命。正是在這個(gè)意義上，自貿區是國家層面的試驗田，不是地方的自留地。各地在發(fā)展過(guò)程中，仍需不斷攀登制度創(chuàng )新的高地，而非在優(yōu)惠政策的洼地中打轉；仍需更多“首創(chuàng )性”的探索，不是簡(jiǎn)單復制他人成果。一言以蔽之，自貿區建設要取得實(shí)效，必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，盡可能把問(wèn)題窮盡、把辦法想足，真正起到壓力測試作用。對證明行之有效的經(jīng)驗做法，及時(shí)總結提煉、完善規范，在面上推廣，從而積小勝為大勝，將改革開(kāi)放不斷推向前進(jìn)。

《 人民日報 》（ 2018年11月20日 09 版）