編者按

人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。人民在國家經(jīng)濟與社會(huì )生活中的主體地位，就是通過(guò)人大代表作為人民代表大會(huì )的主體地位實(shí)現的，支持、規范和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，是做好人大及其常委會(huì )工作的關(guān)鍵，是保障人民當家作主的重要一環(huán)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，人大代表工作取得了哪些進(jìn)步？國家如何通過(guò)人民代表大會(huì )制度依法保障人民當家作主？在新的歷史起點(diǎn)，如何進(jìn)一步支持、規范、保障人大代表工作，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要？本報特此刊文，帶您回顧40年來(lái)人大代表工作的進(jìn)展及其帶來(lái)的啟示。

改革開(kāi)放40年來(lái)，適應新的歷史時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )和民主政治發(fā)展需要，我國的人大代表工作取得重要進(jìn)展，亮點(diǎn)頻仍，成就斐然，為各級人大及其常委會(huì )依法行使職權、人民代表大會(huì )制度的堅持和完善、國家各項事業(yè)的健康發(fā)展，作出了重大貢獻。

1 人大代表工作的四個(gè)發(fā)展階段

1979年選舉法、地方組織法重新制定等開(kāi)啟代表工作恢復和探索階段

黨的十一屆三中全會(huì )總結歷史經(jīng)驗教訓，提出了發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。1979年7月五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)關(guān)于修正憲法若干規定的決議和選舉法、地方組織法的重新制定，1982年12月五屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)現行憲法和全國人大組織法，1987年11月全國人大常委會(huì )議事規則、1989年4月全國人大議事規則的制定，以及選舉法、地方組織法的兩次修改等，對人民代表大會(huì )制度進(jìn)行了重大完善，也為人大及其常委會(huì )行使職權、為人大代表執行代表職務(wù)提供了必要的法律依據和制度保障。這一階段，代表工作的理論探討比較活躍、實(shí)踐探索比較穩妥，內容不斷豐富、方式不斷擴展，人大代表作用開(kāi)始增強。

1992年代表法制定開(kāi)啟代表工作總結和規范階段

1992年4月七屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)的全國和地方各級人大代表法，系統地從法律上規定了規范和保障代表執行職務(wù)，使代表工作更加直接有法可依。此后，選舉法、地方組織法進(jìn)一步修改和完善。這一階段，全國和地方各級人大及其常委會(huì )依法做好代表工作，各級人大代表依法履行代表職責，并在實(shí)踐中不斷總結和規范，代表在現實(shí)生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

2005年中央9號文件出臺開(kāi)啟代表工作加強和提高階段

全國人大常委會(huì )從2004年起就在改進(jìn)代表議案、建議工作和規范代表在閉會(huì )期間活動(dòng)等方面開(kāi)展調查研究，進(jìn)行新的探索。2005年5月中共中央轉發(fā)的《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會(huì )制度建設的若干意見(jiàn)》即當年的9號文件，對在新的歷史條件下代表工作面臨的一系列新情況的處理、新問(wèn)題的解決，充分發(fā)揮人大代表作用，不斷提升代表工作水平，具有里程碑式的意義。代表法、選舉法、地方組織法、全國人大常委會(huì )議事規則的進(jìn)一步修改和完善，為加強和保證代表工作提供了更加有力的法律依據。這一階段，建立健全支持、規范、保障人大代表依法履行職責的各項具體制度，進(jìn)一步增強代表工作實(shí)效，逐步成為全國和地方各級人大及其常委會(huì )和人大代表的共識。

黨的十八大開(kāi)啟代表工作與時(shí)俱進(jìn)、重大成就階段

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，人大工作取得了歷史性成就，全社會(huì )更加注重支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。黨的十八屆三中全會(huì )要求加強人大常委會(huì )同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用；通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺等密切代表同人民群眾的聯(lián)系。2015年6月中共中央轉發(fā)的《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》即當年的18號文件，提出了進(jìn)一步加強和完善基層人大代表工作的要求。2015年8月全國人大常委會(huì )對地方組織法、選舉法、代表法的修改，為在新形勢下開(kāi)展代表工作提供了更為完備的法律保障。2016年1月中共中央發(fā)出的《關(guān)于加強和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》即當年的3號文件，又對人大代表的選舉和履職管理監督工作等提出明確要求。2017年10月黨的十九大要求“加強人民當家作主制度保障”，支持和保證人大依法行使職權，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會(huì )成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

黨的十九大以來(lái)，人大代表工作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)深化和拓展，各級黨委和國家機關(guān)特別是各級人大及其常委會(huì )進(jìn)一步尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，會(huì )議期間的代表工作進(jìn)一步加強，閉會(huì )期間的代表活動(dòng)進(jìn)一步活躍，代表工作的理論和實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

2 人大代表工作三個(gè)方面的突出進(jìn)展

代表選舉科學(xué)規范風(fēng)清氣正

1979年7月關(guān)于修正憲法若干規定的決議，明確規定縣級以上的地方各級人大設立常委會(huì )，縣級人大代表改為由選民直接選舉；重新制定的選舉法，規定直接選舉的范圍由鄉鎮一級擴大到縣級，代表的等額選舉改為差額選舉，明確各政黨、人民團體或者選民、代表兩個(gè)渠道都可以提出代表候選人，選舉代表一律采用無(wú)記名投票方式等。此后，選舉法又先后進(jìn)行了六次修正，使我國人大代表選舉制度更加民主、科學(xué)、有效，選舉程序和選舉辦法更加簡(jiǎn)便、易行、規范。特別是2010年3月對選舉法的修改，明確實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，使代表選舉更好地體現人人平等、地區平等、民族平等的原則。

自1979年以來(lái)，我國共依法進(jìn)行了11次鄉級、10次縣級和8次設區的市級以上的人大代表選舉，成為我國人民民主的偉大成功實(shí)踐。為了保證人大代表選舉工作依法有序順利進(jìn)行，這些年來(lái)，全國和地方各級人大常委會(huì )黨組都針對新情況、新問(wèn)題，在調查研究的基礎上依法提出關(guān)于做好有關(guān)選舉工作的意見(jiàn)。有關(guān)機構會(huì )同黨的組織、宣傳等部門(mén)出臺有關(guān)方案，舉辦換屆選舉工作學(xué)習班，有的地方還組成換屆選舉工作聯(lián)席會(huì )議。近年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導下，依紀依法嚴肅查處湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、遼寧拉票賄選案，代表資格審查工作大大加強。

代表履職依法依規求真務(wù)實(shí)

一是提高代表審議工作的水平和效能。為了規范人大代表在人大會(huì )議期間的審議工作，全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會(huì )議事規則、代表法等法律法規作出了若干明確規定。2010年10月，代表法修改時(shí)特別增加了圍繞會(huì )議議題發(fā)表意見(jiàn)、遵守議事規則的內容規定。

實(shí)踐中，各級人大及其常委會(huì )依據有關(guān)法律法規的規定，不斷改進(jìn)議事形式、規范審議程序、提高審議質(zhì)量，并完善表決制度。貫徹落實(shí)2005年5月中央9號文件以來(lái)，特別強調以高度負責的精神，努力提高代表審議議案和報告的水平和效能，提高審議工作的質(zhì)量。

二是注意代表議案建議提出和辦理質(zhì)量。根據1982年12月全國人大組織法的規定，1983年6月六屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)始把代表提案制度改為代表議案和代表建議制度。1989年4月的全國人大議事規則進(jìn)一步對全國人大代表依法提出議案和建議及其辦理作出詳細規定。1992年4月的代表法明確代表議案和建議的提出和處理要求。2005年5月中央9號文件及配套的工作文件，對代表議案和建議的范圍、提出、處理、檢查督促等各個(gè)環(huán)節作了進(jìn)一步細化和完善，2010年10月代表法的修改在法律上又作了若干具體規定。

實(shí)踐中，各級人大及其常委會(huì )引導代表提出議案和建議時(shí)，注意符合法律規定和有關(guān)要求；建立在調查研究、認真準備的基礎上；注意選題，認真了解人民群眾的訴求。在抓好代表議案和建議質(zhì)量的基礎上，督促有關(guān)機關(guān)、組織進(jìn)一步健全辦理機制，改進(jìn)辦理方式，加強與代表的聯(lián)系溝通，努力提高辦理質(zhì)量。近10年來(lái)，各級人大常委會(huì )會(huì )議還安排聽(tīng)取和審議有關(guān)方面代表建議處理情況的報告，黑龍江、廣東、江西等地還開(kāi)展對這項工作的第三方評估或者檢查督促。

三是注重代表視察和專(zhuān)題調研活動(dòng)的實(shí)效。代表視察制度始于1955年8月一屆全國人大常委會(huì )二十次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于全國人大代表和省級人大代表視察工作的決定。改革開(kāi)放后，全國人大常委會(huì )辦公廳先后發(fā)出關(guān)于改進(jìn)全國人大代表視察辦法的意見(jiàn)、關(guān)于全國人大代表持證視察的意見(jiàn)，改進(jìn)了全國人大代表視察工作。1992年4月的代表法明確把代表視察作為大會(huì )閉會(huì )期間代表活動(dòng)的重要方式之一，2015年8月的地方組織法、代表法修改明確了鄉鎮人大代表根據本級人大主席團的安排開(kāi)展視察活動(dòng)。

實(shí)踐中，各級人大及其常委會(huì )在代表集中視察方面，選擇視察、調研單位兼顧不同類(lèi)型，便于代表全面、客觀(guān)地了解真實(shí)情況。代表個(gè)人持證視察活動(dòng)也得到健康開(kāi)展。代表專(zhuān)題調研是在2005年5月中央9號文件和2010年10月修改后的代表法中明確規定的，2015年8月代表法修改時(shí)又擴大到鄉鎮人大代表。為增強專(zhuān)題調研的實(shí)效，不少地方擴大時(shí)間跨度、選題范圍，并注意規范活動(dòng)方式，有的調研成果在代表議案和建議中得到體現，或者直接為中央和地方?jīng)Q策提供重要參考。

四是讓代表小組真正活起來(lái)動(dòng)起來(lái)。1979年7月的地方組織法規定，縣鄉人大代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組，協(xié)助本級人民政府推行工作。1987年6月的關(guān)于全國人大常委會(huì )加強同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見(jiàn)對全國人大代表建立代表小組作出了規定，省級人大常委會(huì )也組建了省級人大代表小組，定期開(kāi)展活動(dòng)。1992年4月的代表法，把代表小組活動(dòng)擴大到各級人大代表，并作了更為詳細的規定。2005年5月的中央9號文件，規定代表在大會(huì )閉會(huì )期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式，2010年10月的代表法修改進(jìn)一步將這一規定上升為法律。

實(shí)踐中，各級人大及其常委會(huì )重視代表小組建設，加強指導，許多地方做到“年度有計劃，平時(shí)有安排，活動(dòng)有內容，年終有總結”。按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，根據代表的意愿協(xié)助代表組成代表小組，包括區域的、專(zhuān)業(yè)的代表小組，特別注意推選好代表小組的組長(cháng)和聯(lián)絡(luò )員。將代表小組活動(dòng)同人大常委會(huì )的工作結合起來(lái)，及時(shí)將人大常委會(huì )的工作重點(diǎn)以及會(huì )議即將審議的議題通知代表小組，邀請代表小組組長(cháng)參與人大常委會(huì )有關(guān)活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)驗交流會(huì )、研討會(huì )等形式促進(jìn)代表小組活動(dòng)質(zhì)量的提高。及時(shí)總結、宣傳和推廣代表小組建設和活動(dòng)好的經(jīng)驗。

五是積極擴大代表對常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )活動(dòng)的參與。1987年6月的關(guān)于全國人大常委會(huì )加強同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見(jiàn)第一次正式提出邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議，當年11月全國人大常委會(huì )議事規則進(jìn)一步將全國人大代表和地方人大負責同志列席會(huì )議制度寫(xiě)入了法律。1992年4月的代表法明確規定了代表對常委會(huì )活動(dòng)的參與，2010年10月的代表法修改增加規定擴大代表對人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )活動(dòng)的參與內容。

實(shí)踐中，人大常委會(huì )根據會(huì )議議程和工作需要，積極創(chuàng )造條件改進(jìn)邀請代表列席人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議工作，適當增加列席人數，近年來(lái)努力保證在五年任期內讓來(lái)自基層的人大代表都能列席一次有關(guān)會(huì )議，還注意擴大代表對常委會(huì )執法檢查和立法、監督調研等活動(dòng)的參與。許多地方實(shí)現了代表參與人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的常態(tài)化，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

六是加強國家機關(guān)與人大代表的聯(lián)系。習近平總書(shū)記指出，各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì )制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。1987年6月的關(guān)于全國人大常委會(huì )加強同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見(jiàn)正式確定由全國人大常委會(huì )和地方人大常委會(huì )共同聯(lián)系全國人大代表。1992年4月的代表法規定縣級以上的各級人大常委會(huì )應當采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系。這些年來(lái)，各級人大常委會(huì )注意加強同代表的聯(lián)系，認真聽(tīng)取和采納代表的意見(jiàn)建議。近年來(lái)，全國和地方各級人大常委會(huì )還建立健全了委員長(cháng)會(huì )議或主任會(huì )議組成人員、常委會(huì )委員直接聯(lián)系人大代表的制度和機制，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人大常委會(huì )辦事機構和工作機構與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò )工作也有很大加強。十三屆全國人大常委會(huì )還建立了到地方調研召開(kāi)人大代表座談會(huì )、與列席常委會(huì )會(huì )議的人大代表座談機制等。

“一府兩院”圍繞加強同人大代表的聯(lián)系也積累了許多經(jīng)驗，包括通過(guò)一定形式聽(tīng)取代表對有關(guān)工作的意見(jiàn)和建議等，開(kāi)設代表聯(lián)絡(luò )“直通車(chē)”，建立健全向代表通報情況和征求意見(jiàn)制度，配備專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )人大代表的機構或者人員。近年來(lái)，浙江省市、縣、鄉全覆蓋，實(shí)行民生實(shí)事項目代表票決制，群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監督，積極回應民生關(guān)切。

七是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。憲法、全國人大組織法、地方組織法、代表法等法律和中央有關(guān)文件、地方性法規及文件等，都對代表聯(lián)系群眾制度作了規定。1987年6月的關(guān)于全國人大常委會(huì )加強同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見(jiàn)明確對全國人大代表同選舉單位和人民群眾的聯(lián)系提出要求。1992年4月的代表法規定代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。2016年7月，全國人大常委會(huì )辦公廳印發(fā)了關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)，指出完善這一制度的一個(gè)重要指導思想，就是暢通社情民意反映和表達渠道，努力做到民有所呼、我有所應，進(jìn)一步發(fā)揮代表的作用。

實(shí)踐中，代表聯(lián)系群眾的內容：一是宣傳，對黨的路線(xiàn)方針政策、憲法法律法規以及本級人大及其常委會(huì )的決議決定和有關(guān)會(huì )議精神進(jìn)行宣傳，并了解基層的貫徹落實(shí)情況。二是為履職作準備，圍繞本級人大及其常委會(huì )工作安排，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，為審議和提出議案或者建議、參與有關(guān)活動(dòng)作準備。三是努力幫助人民群眾排憂(yōu)解難。代表聯(lián)系群眾的方式方法，包括公示代表信息、固定地點(diǎn)和時(shí)間聯(lián)系選民或者代表、組織代表開(kāi)展視察和專(zhuān)題調研活動(dòng)、開(kāi)展代表小組活動(dòng)、履職報告等。近年來(lái)，地方各級人大及其常委會(huì )特別注意創(chuàng )造條件加快推進(jìn)工作平臺和網(wǎng)絡(luò )平臺建設，積極回應人民群眾和社會(huì )的關(guān)切，加強對代表聯(lián)系群眾工作的保障和指導。目前，全國已建成遍及2800多個(gè)縣市區約11.6萬(wàn)個(gè)代表之家、代表活動(dòng)室及代表聯(lián)絡(luò )站等。一些地方開(kāi)展的人大代表主題活動(dòng)，例如甘肅、四川等地把密切人大代表同人民群眾聯(lián)系與抓好扶貧攻堅緊密結合起來(lái)，效果明顯。

代表保障監督具體充分到位

一是加強代表履職的服務(wù)保障。1982年憲法明確規定，全國人大代表是全國人大的組成人員，享有憲法和法律規定的權利和義務(wù)以及執行代表職務(wù)的保障。全國人大組織法、地方組織法也對代表依法執行代表職務(wù)作了若干保障性規定。1992年制定以及后來(lái)修改的代表法專(zhuān)設一章，規定了對代表執行職務(wù)的保障，包括司法保障（言論免責權和未經(jīng)許可的人身免捕權）、時(shí)間和物質(zhì)保障、知情權和履職學(xué)習保障、組織保障等，要求一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權利，支持代表執行代表職務(wù)。在有關(guān)中央的代表工作文件和地方性法規中，也都強調保障代表依法執行職務(wù)。

實(shí)踐中，在司法保障方面，不少地方人大及其常委會(huì )制定、完善了抓捕代表許可的制度，在財政預算中設立人大代表專(zhuān)項經(jīng)費，有關(guān)地方實(shí)行實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，形成人大代表的系統培訓制度，普遍加強代表聯(lián)絡(luò )機關(guān)在工作上的配合，為代表依法履職提供服務(wù)保障等。注意引導代表敢于和善于運用法律武器維護自身合法權益，同時(shí)不能有超越法律的特權。北京市從2007年開(kāi)始就形成市人大常委會(huì )統一負責、市人大常委會(huì )代表聯(lián)絡(luò )部門(mén)綜合協(xié)調、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和市人大常委會(huì )工作機構充分發(fā)揮作用、區縣人大常委會(huì )為工作基礎、各鄉鎮街道單位人大工作機構密切協(xié)同的代表工作整體格局。

二是強化對代表履職的管理監督。改革開(kāi)放以來(lái)的憲法、選舉法、代表法和全國人大組織法、地方組織法，對直接選舉產(chǎn)生的代表由原選區選民進(jìn)行監督，間接選舉產(chǎn)生的代表由原選舉單位進(jìn)行監督都有相關(guān)具體的規定。選舉法專(zhuān)章規定對人大代表的監督和罷免、辭職、補選。2014年11月中央關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案處理情況及其教訓警示的通報，明確提出各級黨組織要切實(shí)加強對黨員人大代表的教育監督，各選舉單位要切實(shí)加強對所選舉的人大代表的教育監督。2016年1月的中央3號文件，明確提出強化對人大代表的管理監督。

實(shí)踐中，人大代表注意依法采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對代表履職的意見(jiàn)，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監督，由選民直接選舉的代表還向原選區選民報告履職情況。近年來(lái)，在地方人大工作的實(shí)踐中，當選代表作出履職承諾，建立代表履職檔案對代表在人大會(huì )議的工作和閉會(huì )期間的活動(dòng)進(jìn)行登記，通過(guò)設立代表之家、活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò )站等場(chǎng)所和代表活動(dòng)日制度接待選民，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺更便捷地聯(lián)系群眾并接受監督。一些地方公開(kāi)人大及其常委會(huì )的會(huì )議以及有關(guān)活動(dòng)情況，保證人民群眾對代表履職的知情權。

3 人大代表工作進(jìn)展的五點(diǎn)重要啟示

堅持黨的領(lǐng)導，堅定正確的政治方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。各級黨和國家機關(guān)、社會(huì )各方面，都必須牢固樹(shù)立和增強“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”，提高堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路、堅持和完善人民代表大會(huì )制度的自覺(jué)性和堅定性。

習近平總書(shū)記強調，各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導，支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使職權、開(kāi)展工作。具體來(lái)說(shuō)，各級人大及其常委會(huì )要堅持正確政治方向；要健全人大常委會(huì )組成人員聯(lián)系本級人大代表機制，支持和保證人大代表依法履職；各級黨委和政府、監委、法院、檢察院要尊重人大代表的權利。

各級黨委加強和改善黨對人大代表工作的領(lǐng)導，人大常委會(huì )黨組要就代表工作中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向同級黨委請示報告，黨員人大代表和黨員人大干部要以自己的行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨委的決策部署。人大工作包括代表工作，都要自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國家意志、黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)領(lǐng)導人員，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

堅持人民主體，支持規范保障代表履職

人民當家作主體現了我國社會(huì )主義民主的本質(zhì)。必須堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。黨和國家機關(guān)都要密切聯(lián)系人大代表和人民群眾。縣級以上的各級人大常委會(huì )采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系，為人大代表執行代表職務(wù)提供必要的條件和服務(wù)保障。“一府一委兩院”作為人大監督的對象，把尊重代表的主體地位和權利作為對人大負責、對人民負責的重要要求，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。支持、規范和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，是代表工作的核心，是做好人大及其常委會(huì )工作的關(guān)鍵。人民在國家經(jīng)濟與社會(huì )生活中處于的主體地位，是通過(guò)人大代表作為人民代表大會(huì )的主體地位實(shí)現的，所以必須支持人大代表依法履職。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和依法治國歷史條件下，代表工作也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，所以必須規范代表履職的行為。人大代表履職的兼職特點(diǎn)，決定了必須保障代表依法履職。2005年5月中央9號文件的出臺和2010年10月全國人大常委會(huì )對代表法的修改、2015年6月中央18號文件的出臺和2015年8月全國人大常委會(huì )對地方組織法、選舉法、代表法的修改，充分體現了對人大代表代表人民依法履職給予的支持、規范和保障。

堅持依法辦事，推進(jìn)制度化、法律化建設

全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)我國憲法和相關(guān)國家機構法律的制定及其修改，對堅持和完善人民代表大會(huì )制度作出一系列重要的規定，也對在制度上保證代表履職起到了重要作用。全國人大組織法、地方組織法在健全人大組織制度和運行機制，加強人大工作和建設的同時(shí)，分別規定了人大會(huì )議出席、列席、形式程序等方面內容，規定代表議案與建議的提出及其辦理，有關(guān)質(zhì)詢(xún)案的提出及其辦理，代表詢(xún)問(wèn)，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和特定問(wèn)題調查委員會(huì )的設立及其職責，鄉鎮人大代表資格審查委員會(huì )的通過(guò)，代表的若干權利與義務(wù)等。代表法、選舉法的制定和修改，以及中央有關(guān)人大工作若干文件的出臺，是代表工作制度化、法律化的集中體現。全國人大議事規則、全國人大常委會(huì )議事規則、立法法、監督法等也有人大代表參與人大及其常委會(huì )相關(guān)工作和活動(dòng)的規定。這些年，各級黨委和人大及其常委會(huì )都分別出臺了相關(guān)規范性工作文件或者制度辦法，在工作層面上進(jìn)一步規范和保障代表執行職務(wù)的行為。公權的行使遵循“法無(wú)授權即禁止”的原則，人大代表履職和相關(guān)工作同樣必須依據憲法及有關(guān)法律特別是依據代表法進(jìn)行。

堅持民呼我應，充分發(fā)揮代表作用

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。各級國家機關(guān)加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，通過(guò)虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議，積極回應社會(huì )關(guān)切；人大代表更要密切聯(lián)系人民群眾，為人民利益代言；國家機關(guān)和人大代表努力做到民有所呼、我有所應，來(lái)對人民負責、受人民監督。代表工作的落腳點(diǎn)就是更好地、充分地、進(jìn)一步發(fā)揮好代表的作用，即人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權力。這些年來(lái)，人大決策民主化、科學(xué)化水平的不斷提高，反映著(zhù)人大代表參加決策能力和程度的不斷提高；“一府兩院”依法行政、公正司法狀況的改進(jìn)，反映著(zhù)人大代表監督的力度和效果；人大代表在黨和國家機關(guān)與人民群眾之間發(fā)揮的橋梁紐帶作用，得到了人民群眾的信服和擁護。

堅持與時(shí)俱進(jìn)，注重增強實(shí)效

人大代表工作，創(chuàng )新是其活力源泉，實(shí)效是其客觀(guān)要求。人大代表工作必須在法律框架內進(jìn)行，也必須從實(shí)際出發(fā)。一方面，把法律規定的用足、用夠、用活、用好，加以程序化。另一方面，把實(shí)踐證明是有效的一些經(jīng)驗和做法加以總結、升華或者上升為法律法規，一些不夠成熟、不夠完備的做法加以完善。還要本著(zhù)與時(shí)俱進(jìn)精神，對代表工作進(jìn)行創(chuàng )新，使之適應新形勢的要求，開(kāi)創(chuàng )新的局面。代表工作要有計劃、有組織，努力增強實(shí)效。代表工作要合法合情合理，在內容安排上于法周延、于事方便，在具體方式方法上靈活多樣、求真務(wù)實(shí)，在發(fā)揮代表作用上善始善終、善作善成。人大代表工作既要依法辦事又要創(chuàng )新，保持與時(shí)俱進(jìn)更要注重實(shí)干、注意實(shí)效。

代表工作的潛力、空間、意義很大，可大有作為。我們要在以往經(jīng)驗做法的基礎上，按照習近平總書(shū)記對人大代表工作的要求，進(jìn)一步探索新時(shí)代人大代表工作的規律和措施，進(jìn)一步推動(dòng)代表工作理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，進(jìn)一步增強代表工作實(shí)效，保證人大及其常委會(huì )依法行使職權，增強人民代表大會(huì )的生機和活力，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，推動(dòng)國家各項事業(yè)順利開(kāi)展。

（作者系全國人大常委會(huì )代表資格審查委員會(huì )辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò )局原巡視員，現就職于中國人民代表大會(huì )制度理論研究會(huì )）