內容提要：法治觀(guān)念是法治體系運行必可不少的組成部分，與制度規范相互作用、相輔相成。增強全民法治觀(guān)念，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法，是法治中國建設的思想基礎，對于全面推進(jìn)依法治國具有重要現實(shí)意義。要深入理解法治觀(guān)念的豐富理論內涵，重點(diǎn)把握其規則觀(guān)、權利觀(guān)、公平觀(guān)、倫理觀(guān)、主體觀(guān)，在科學(xué)認識當前全民法治觀(guān)念發(fā)展水平的基礎上，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)塑造法治信仰、健全普法機制、強化制度支持、繁榮法治文化等舉措進(jìn)一步增強全民法治觀(guān)念。

建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，是全面推進(jìn)依法治國的總目標。法治體系不僅是一套完整的制度規范體系，也是一個(gè)先進(jìn)的價(jià)值觀(guān)念體系，是制度與觀(guān)念的有機統一。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國已經(jīng)建成中國特色社會(huì )主義法律體系，法律規范不斷完善。黨的十八屆四中全會(huì )作出增強全民法治觀(guān)念、推進(jìn)法治社會(huì )建設的重要戰略部署。習近平同志指出，“注重培育人們的法律信仰、法治觀(guān)念、規則意識，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任，營(yíng)造全社會(huì )都講法治、守法治的文化環(huán)境”。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，建設社會(huì )主義法治體系，在全體人民中牢固樹(shù)立法治信仰、法治觀(guān)念、法治思維，具有重要的現實(shí)意義。

深入理解法治觀(guān)念的豐富內涵

法治觀(guān)念不僅是人們對法治的一般性認知，還表現為對法治的態(tài)度、喜好，是法治情感認同與法治思維習慣的融合，是法治規則意識與價(jià)值理念、實(shí)體觀(guān)念與程序意識、思想認同與行為服從相統一的結果。歸結起來(lái)，法治觀(guān)念的內涵可從以下角度理解。

規則觀(guān)。法律規則的權威性是法治的首要特征。嚴守法律規范、崇尚法律權威的規則觀(guān)是法治觀(guān)念的基本要素。規則觀(guān)要求人們不僅懂規矩、守規矩，更要形成規則至上的理念。應牢固樹(shù)立規則意識、尊重規則權威、自覺(jué)遵守規則、依據規則行事、捍衛規則尊嚴，形成尊法學(xué)法守法用法的觀(guān)念，并將這種觀(guān)念融入世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)之中，自覺(jué)將法律規則作為生活準則。

權利觀(guān)。法治不僅僅表現為制度規范，還是價(jià)值的集中展示。法治觀(guān)念包含著(zhù)依法實(shí)現權利的價(jià)值訴求。其中，尊重和保障人權是憲法規定的原則，維護人的尊嚴與權利是法治的魅力所在。現代社會(huì )，法治是權利的最佳實(shí)現方式，維護法治實(shí)質(zhì)上就是維護權利。權利與權力也是一體兩面的關(guān)系，國家的權力來(lái)源于人民的權利；人民要行使好當家作主的權利，管理、監督、制約好權力，也需要形成符合法治要求的權利觀(guān)。

公平觀(guān)。法律乃天下公器，公正是法治的生命線(xiàn)。社會(huì )需要依靠法治來(lái)確認公平的原則、構造公平的規則、適用公平的程序、維護公平的結果，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義。法治能夠通過(guò)實(shí)體規范，公正地配置權利與義務(wù)，通過(guò)程序規范公正地解決社會(huì )矛盾糾紛，使越軌的行為得到糾正、失范的秩序得以修復、斷裂的關(guān)系得以彌合、受損的權利得到救濟。失去了法治，無(wú)論是機會(huì )公平、結果公平，還是權利公平、規則公平，都難以維系。所以，講法治就是講公平，公平觀(guān)是法治觀(guān)念的內核之一。

倫理觀(guān)。法律是成文的道德，道德是內心的法律，道德對法治體系的構建與運行具有無(wú)可替代的價(jià)值引導、激勵與糾偏功能。良法善治要求實(shí)現法治與德治的結合。只有以道德滋養法治，在法治中注入理性的精神、德性的要求，才能讓法治更加充滿(mǎn)活力，獲得興旺發(fā)達的源頭活水。所以，是非、對錯、善惡、美丑、真假等道德觀(guān)念與倫理要求同樣應當體現在法治觀(guān)念中，沒(méi)有道德維度的法治觀(guān)念是缺乏生命力的。

主體觀(guān)。法治主體觀(guān)是法治觀(guān)念的重要內容。這主要體現為堅持人民是依法治國的主體和力量源泉。全面推進(jìn)依法治國要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現以人民為中心的發(fā)展。同時(shí)，也要使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范。全體社會(huì )成員都應樹(shù)立法治建設主人翁意識，以法治主體而非客體、法治施行者而非被動(dòng)接受者的姿態(tài)，積極主動(dòng)地投身于法治建設。

在全社會(huì )牢固樹(shù)立法治觀(guān)念

讓法治觀(guān)念在人們心中牢固樹(shù)立起來(lái)，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治建設的一項重要內容。國家治理現代化離不開(kāi)對權力的法治監督和對秩序的法治維護。無(wú)論是對權力的監督制約，還是對秩序的服從信守，都需要人民對法律發(fā)自?xún)刃牡恼嬲\擁護，增強法治觀(guān)念也就成為實(shí)現國家治理現代化的思想條件和必然要求。只有增強法治觀(guān)念，才能凝聚起建設社會(huì )主義法治國家的強大精神動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強，法治教育體系建設初見(jiàn)成效。我國逐步形成了學(xué)校教育與社會(huì )教育、學(xué)歷教育與一般培訓相結合的法治教育工作機制。根據新形勢、新要求，深入實(shí)施五年普法規劃，把全面依法治國新理念新思想新戰略貫徹到普法宣傳教育之中。黨中央加強頂層設計、采取有效舉措，切實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，把剛性的法律之治與柔性的道德之力融為一體，向社會(huì )傳遞正確的價(jià)值導向。同時(shí)，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。這也對促進(jìn)廣大群眾自覺(jué)守法、涵養法律意識起到了示范作用，全社會(huì )依法辦事的觀(guān)念日益強化。

也應當看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標相比，人們的法治觀(guān)念還存在一些不適應、不符合的問(wèn)題。比如，還有一部分社會(huì )成員對法律規范表現出無(wú)知或冷漠，以致無(wú)視規則秩序。少數國家工作人員依法辦事觀(guān)念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象依然存在。為解決這些問(wèn)題，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，堅持問(wèn)題導向，采取有力有效舉措，不斷增進(jìn)全民法治觀(guān)念。

樹(shù)立法治信仰。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。如果說(shuō)尊法守法是法治觀(guān)念的基本實(shí)踐要求，那么，信仰法治則是法治觀(guān)念更高級的形態(tài)。塑造法治信仰，需要充分重視和發(fā)揮立法執法司法的示范效應，提高法律的公信力；使全體社會(huì )成員深刻認識到法治能夠保障個(gè)體有尊嚴地生活，是實(shí)現自身美好生活的必需，使法治觀(guān)念內化于心，使廣大人民群眾成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

健全普法機制。堅持把全民普法作為全面依法治國的長(cháng)期基礎性工作，加大力度，引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。從少年兒童的規則意識啟蒙到成人法治教育，形成終身學(xué)法的教育體系。其中，學(xué)校教育是法治觀(guān)念培育的主陣地，要把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設立法治知識課程。社會(huì )培育是增強法治觀(guān)念的重要渠道，基層社區、社會(huì )組織、公司企業(yè)和媒體輿論等應積極引導公民樹(shù)立牢固的法治觀(guān)念。

強化制度支持。加強社會(huì )誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。發(fā)揮鄉規民約、組織章程與社區規范等基層社會(huì )自治制度在增強法治觀(guān)念中的作用，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的制度環(huán)境。

繁榮法治文化。法治觀(guān)念的深化離不開(kāi)法治文化的培育。要立足實(shí)際推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統法律文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)的中國特色社會(huì )主義法治文化，更好構筑法治的中國精神、中國價(jià)值、中國力量，為強化全民法治觀(guān)念提供文化環(huán)境。重視開(kāi)發(fā)多樣的法治文化產(chǎn)品，把法治內容納入精神文明建設，開(kāi)展群眾性法治文化創(chuàng )建活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，樹(shù)立先進(jìn)法治典型，弘揚法治正氣。豐富法治文化載體，建設和利用法治新媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、大數據、案例庫等，更好把握和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的法治文化動(dòng)向，增強法治文化創(chuàng )建實(shí)效。

（作者為武漢大學(xué)人權研究院執行院長(cháng)、教育部長(cháng)江學(xué)者特聘教授）

《 人民日報 》（ 2018年11月23日 07 版）