整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，是推動(dòng)地區、部門(mén)發(fā)展時(shí)必須正確處理的一對重要關(guān)系。習近平總書(shū)記多次強調其重要意義，并對二者關(guān)系作出深刻論述：“在整體推進(jìn)的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。”

　　正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，首先要明確什么是整體、重點(diǎn)。唯物辯證法認為，世界上的萬(wàn)事萬(wàn)物都處于普遍聯(lián)系之中，沒(méi)有孤立存在的事物。所謂“整體”，是作為系統存在的整體，是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素、部分按一定方式組成的有機整體，并非各個(gè)部分的機械相加之和。整體由部分構成，部分在整體中獲得自身的規定性。

　　重點(diǎn)，是指事物中包含的主要矛盾和矛盾的主要方面。整體本身就是復雜的矛盾體系。在這個(gè)體系中有主要矛盾和非主要矛盾，任何一個(gè)矛盾又有矛盾主要方面和矛盾非主要方面。主要矛盾規定或制約非主要矛盾，在事物整體發(fā)展中居于支配地位。

　　整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相輔相成、相互促進(jìn)、緊密相連。“重點(diǎn)”是“整體”中的“重點(diǎn)”，“整體”是全局性，“重點(diǎn)”是局部性，重點(diǎn)突破既要從整體推進(jìn)的全局性高度來(lái)謀劃，又要服從整體推進(jìn)這一目的。“整體”是包含“重點(diǎn)”的“整體”，重點(diǎn)突破雖然是局部性的，卻事關(guān)全局和關(guān)鍵，是整體推進(jìn)的有力抓手。重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的有效路徑。

　　堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一，是馬克思主義科學(xué)方法論，是黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的科學(xué)思想方法和工作方法。毛澤東同志要求廣大領(lǐng)導干部學(xué)會(huì )“彈鋼琴”，強調“十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)”，同時(shí)，“要抓緊中心工作”“圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面工作”。鄧小平同志明確指出：“各方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說(shuō)到最后，還是要把經(jīng)濟建設當作中心。”這些重要思想鮮明體現了整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一的辯證法。

　　黨的十八大以來(lái)，我國改革發(fā)展面臨著(zhù)新的形勢和要求。經(jīng)過(guò)多年的努力，五位一體總體布局已經(jīng)形成，改革涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域、各方面，并且各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合。這樣一個(gè)復雜而龐大的巨系統，如果不堅持整體推進(jìn)，某一領(lǐng)域就可能成為“短板”，形成連鎖反應，影響其他領(lǐng)域的改革。與此同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )中存在的矛盾和問(wèn)題明顯增多，且交織疊加、錯綜復雜，如果不區分輕重緩急，抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，找不準改革的突破口，就會(huì )如墜煙海、摸不著(zhù)邊際，最終無(wú)所適從。正是從現實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展全局出發(fā)，習近平總書(shū)記要求廣大黨員干部堅持問(wèn)題導向，正確處理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。

　　黨員干部尤其是領(lǐng)導干部做到堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一，需要在以下兩個(gè)維度上下功夫。

　　——在整體推進(jìn)基礎上把握重點(diǎn)突破。一方面，必須立足整體確定并認識重點(diǎn)領(lǐng)域。習近平總書(shū)記指出：“面對復雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀(guān)，對各種矛盾做到心中有數”“不謀全局者，不足謀一域”。要在眾多領(lǐng)域和環(huán)節中確定重點(diǎn)和關(guān)鍵，必須從整體出發(fā)，總攬全局，綜合考量各種因素、各種矛盾之間的相互制約關(guān)系，正確認識各個(gè)部分的屬性、特點(diǎn)及其對整體的價(jià)值和意義，進(jìn)而分清主次、把握重點(diǎn)。今年4月，習近平總書(shū)記實(shí)地調研后，在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上指出，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先。要從生態(tài)系統整體性和長(cháng)江流域系統性著(zhù)眼，統籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。這正是在整體中正確把握重點(diǎn)的生動(dòng)示范。

　　另一方面，必須通過(guò)整體推進(jìn)為重點(diǎn)突破創(chuàng )造條件。與重點(diǎn)領(lǐng)域相比，非重點(diǎn)領(lǐng)域在整體之中不具有支配地位，但非重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題解決得如何會(huì )影響重點(diǎn)突破，而重點(diǎn)突破又不會(huì )導致非重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題自然而然的解決。因此，必須防止單兵突進(jìn)、顧此失彼，堅持整體推進(jìn)，適當安排，使各方面問(wèn)題配套解決。否則，把重點(diǎn)突破當作唯一需要解決的方面，忽視或無(wú)視其他方面，抓一點(diǎn)不管其余，非重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題將不斷激化，從而產(chǎn)生消極影響，最終妨礙重點(diǎn)突破，難以實(shí)現整體推進(jìn)的效果。

　　——以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。一方面，始終以重點(diǎn)突破為主要抓手。毛澤東同志指出，“任何過(guò)程如果有多數矛盾存在的話(huà)，其中必定有一種是主要的，起著(zhù)領(lǐng)導的、決定的作用”“捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了”。習近平總書(shū)記也反復強調：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。”這就是說(shuō)，在堅持整體推進(jìn)過(guò)程中雖然要兼顧各個(gè)方面，但卻不能平均用力，“眉毛胡子一把抓”，更不能顛倒輕重主次，“丟了西瓜撿芝麻”，而是要在統籌全局的同時(shí)，始終把工作的重點(diǎn)放在對全局來(lái)說(shuō)最具決定意義的領(lǐng)域而不是其他領(lǐng)域。

　　另一方面，必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域中的重要方面。對重點(diǎn)領(lǐng)域中存在的各方面也不能平均看待，要找準在重點(diǎn)領(lǐng)域中起主導作用的主要方面。比如，就全國范圍來(lái)講，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而市場(chǎng)和政府的關(guān)系又是經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)。因此，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，就要著(zhù)力解決好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。對于各個(gè)地區和各個(gè)部門(mén)來(lái)講，所面對的重點(diǎn)領(lǐng)域及其重要方面又會(huì )有所不同，必須依據具體條件正確決定工作重心和工作秩序，集中發(fā)力加以解決，才能以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身，最終實(shí)現整體推進(jìn)的目的。

　　（徐作輝 作者單位：遼寧省委黨校）