普通高中教育是基礎教育的最高階段，起到上下銜接的作用，是辦好人民滿(mǎn)意教育的重要組成部分。普通高中校長(cháng)滿(mǎn)意度，是普通高中教育滿(mǎn)意度的重要體現。基于此，中國教育科學(xué)研究院課題組在全國開(kāi)展了普通高中校長(cháng)滿(mǎn)意度調查。

　　本次調查采用分層多階段不等概率抽樣法，在參與調查的31個(gè)省份、292個(gè)區縣的970所學(xué)校中回收有效問(wèn)卷970份。調查工具為自編校長(cháng)問(wèn)卷，調查內容包括總體、個(gè)體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、區域發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)、社會(huì )環(huán)境7個(gè)維度的滿(mǎn)意度。問(wèn)卷采用七點(diǎn)記分，每題最低為1分，最高為7分，分值越高表示校長(cháng)滿(mǎn)意度越高。從問(wèn)卷回收情況來(lái)看，城區、鎮區、鄉村學(xué)校分別占比66.4%、29.1%、4.5%，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校分別占比90.6%、9.3%；31個(gè)省份中，校長(cháng)樣本量最多的為河南省，最少的為寧夏回族自治區，分別占比5.8%和0.6%，每個(gè)省份的校長(cháng)樣本量在6至56人之間。

　　一、普通高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度情況

　　1.普通高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度低于義務(wù)教育階段校長(cháng)和幼兒園園長(cháng)

　　普通高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度指數為59.92，比幼兒園園長(cháng)（69.95）、義務(wù)教育階段校長(cháng)（68.89）總體滿(mǎn)意度指數低10分左右（后兩項數據來(lái)源于“全國教育滿(mǎn)意度測評研究”項目中的其他調查），其原因是復雜的。

　　一是普通高中教育發(fā)展歷史遺留問(wèn)題較多，如中西部貧困地區教育資源短缺，學(xué)校辦學(xué)條件差、債務(wù)負擔重；二是普通高中教育發(fā)展面臨許多新形勢下的新問(wèn)題，如普通高中多樣化發(fā)展在不同程度上受到相關(guān)體制機制的制約；三是對普通高中教育的政策支持和關(guān)注熱度較低，相比于義務(wù)教育，專(zhuān)門(mén)針對普通高中教育的政策較少，相關(guān)的投入、管理、經(jīng)費等體制機制尚不健全。

　　2.東部地區高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度高于中西部

　　東部地區高中校長(cháng)的總體滿(mǎn)意度指數（62.95）較中部（58.48）、西部（57.22）地區高4至5分。

　　我國幅員遼闊，東中西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差距較大。一般而言，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平高的東部地區對高中教育的投入、重視程度要高于中西部地區，東部地區高中校長(cháng)的獲得感更強，滿(mǎn)意度水平更高。

　　3.城區高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度高于鎮區

　　居住地為城區、鎮區和鄉村的高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度指數分別為60.46、57.96和59.05，其中鎮區最低。

　　4.公辦高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度低于民辦

　　公、民辦高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度指數分別為59.49和64.34。

　　一般而言，政府對公辦學(xué)校的管理較為嚴苛，校長(cháng)責任大、任務(wù)重，還要頻繁應對來(lái)自政府及社會(huì )各部門(mén)的活動(dòng)、會(huì )議、檢查。一些地方政府會(huì )將高考成績(jì)與校長(cháng)、教師、學(xué)校的考核緊密掛鉤，因此公辦高中校長(cháng)滿(mǎn)意度指數低于民辦高中。

　　5.女性高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度高于男性，研究生學(xué)歷高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度高于本科學(xué)歷

　　男、女性高中校長(cháng)的總體滿(mǎn)意度指數分別為59.55和62.74；學(xué)歷為研究生、本科、專(zhuān)科及以下的校長(cháng)滿(mǎn)意度指數分別為63.00、59.23和60.01，其中學(xué)歷為本科的高中校長(cháng)滿(mǎn)意度指數最低。

　　一般而言，學(xué)歷為專(zhuān)科及以下的高中校長(cháng)是“老資格”，能力特別突出；學(xué)歷為研究生的校長(cháng)是新銳力量，點(diǎn)子多、思路新；學(xué)歷為本科的高中校長(cháng)則處于中間尷尬狀況，學(xué)歷及能力上都處于弱勢地位。

　　二、普通高中校長(cháng)滿(mǎn)意度分維度分析

　　1.普通高中校長(cháng)在滿(mǎn)意度各維度上的得分差異明顯

　　數據分析發(fā)現，普通高中校長(cháng)在滿(mǎn)意度各維度上的得分處于53.16至65.40之間。其中，社會(huì )環(huán)境滿(mǎn)意度得分最低，管理服務(wù)滿(mǎn)意度得分最高（詳見(jiàn)表1）。

　　2.東部地區高中校長(cháng)在個(gè)體發(fā)展等5個(gè)維度上的滿(mǎn)意度得分顯著(zhù)高于中西部

　　在個(gè)體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)和社會(huì )環(huán)境5個(gè)維度上，東部地區校長(cháng)滿(mǎn)意度得分顯著(zhù)高于中西部。

　　一般而言，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高的東部地區，對教育的重視程度高、財政投入較為充足，其辦學(xué)、管理理念較為先進(jìn)，學(xué)術(shù)文化氛圍較為濃厚，校長(cháng)有更多機會(huì )參與學(xué)校改革、發(fā)展等研討活動(dòng)，這為校長(cháng)個(gè)體發(fā)展及學(xué)校發(fā)展創(chuàng )造了得天獨厚的機會(huì )，因此校長(cháng)滿(mǎn)意度高。

　　3.城區高中校長(cháng)在政府保障滿(mǎn)意度上的得分顯著(zhù)高于鎮區

　　不同地區高中校長(cháng)對政府保障維度的滿(mǎn)意度存在顯著(zhù)差異，城區高中校長(cháng)高于鎮區，在個(gè)體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、區域發(fā)展、管理服務(wù)和社會(huì )環(huán)境維度上二者不存在顯著(zhù)差異。

　　一般而言，城區學(xué)校可以為校長(cháng)個(gè)人及學(xué)校發(fā)展創(chuàng )造更多機會(huì )，管理理念、社會(huì )環(huán)境等因素都要優(yōu)于鎮區。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對農村教育的重視，農村高中辦學(xué)不斷改善，而隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，鎮區高中生源向城區流動(dòng)，學(xué)校進(jìn)一步萎縮、辦學(xué)狀況不佳，勢必影響校長(cháng)滿(mǎn)意度。

　　4.民辦高中校長(cháng)在社會(huì )環(huán)境等3個(gè)維度上的得分顯著(zhù)高于公辦

　　數據顯示，民辦高中校長(cháng)在滿(mǎn)意度各維度上的得分均高于公辦高中校長(cháng)，二者在學(xué)校發(fā)展、區域發(fā)展和社會(huì )環(huán)境維度上存在顯著(zhù)差異。

　　民辦高中因其辦學(xué)、管理、機制的靈活性，校長(cháng)辦學(xué)自主權更大，而隨著(zhù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施，民辦高中校長(cháng)對區域發(fā)展及社會(huì )環(huán)境等影響學(xué)校發(fā)展的重要因素持積極態(tài)度。

　　5.女性高中校長(cháng)在學(xué)校發(fā)展等3個(gè)維度上的得分顯著(zhù)高于男性

　　女性高中校長(cháng)在滿(mǎn)意度各維度上的得分均高于男性，且二者在學(xué)校發(fā)展、區域發(fā)展和政府保障維度上差異顯著(zhù)。

　　6.研究生學(xué)歷高中校長(cháng)在個(gè)體發(fā)展等5個(gè)維度上的得分顯著(zhù)高于本專(zhuān)科及以下學(xué)歷

　　不同學(xué)歷的高中校長(cháng)在個(gè)體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、區域發(fā)展、管理服務(wù)和社會(huì )環(huán)境5個(gè)維度上的滿(mǎn)意度存在顯著(zhù)差異，其中研究生學(xué)歷的高中校長(cháng)滿(mǎn)意度得分顯著(zhù)高于本專(zhuān)科及以下學(xué)歷。

　　三、普通高中校長(cháng)滿(mǎn)意度熱點(diǎn)問(wèn)題分析

　　1.高中階段教育普及攻堅最大的難題是職業(yè)教育吸引力不足

　　在“本地高中階段教育普及面臨的最大難題是什么”調查項中，33%的高中校長(cháng)選擇了“職業(yè)教育吸引力不足”，21.2%的校長(cháng)選擇“師資緊缺”，可見(jiàn)強化職業(yè)教育吸引力、增加教師數量是提升高中教育滿(mǎn)意度的重要抓手，須進(jìn)一步重視和加強。

　　2.加大投入是促進(jìn)高中多樣化最為重要的保障條件

　　在“你認為普通高中多樣化特色發(fā)展最需要什么保障條件”調查項中，有27.5%的校長(cháng)選擇了“加大投入”，23.2%選擇“評價(jià)多樣化”，22.5%選擇“擴大辦學(xué)自主權”。可見(jiàn)，加大對高中教育的投入是促進(jìn)高中多樣化發(fā)展的基礎性條件，也是最為重要的條件，評價(jià)多樣化有利于對高中教育的松綁，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權則有利于學(xué)校依據教育教學(xué)實(shí)際辦學(xué)，三者構成了普通高中多樣化特色發(fā)展的重要條件。

　　四、政策建議

　　1.加大對高中特別是西部及農村地區學(xué)校的投入與支持

　　回歸分析發(fā)現，經(jīng)濟發(fā)展水平對高中校長(cháng)總體滿(mǎn)意度及學(xué)校發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)滿(mǎn)意度指數有顯著(zhù)影響，且東部地區校長(cháng)在總體、個(gè)體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)、社會(huì )環(huán)境等方面的滿(mǎn)意度顯著(zhù)高于中西部。因此，強化高中階段教育普及攻堅，提升高中階段教育普及水平與普及質(zhì)量，辦人民滿(mǎn)意的高中教育，需要從城鄉一體的機制設計出發(fā)，向西部地區、農村地區、貧困地區傾斜，加大對中西部貧困地區的支持力度。要通過(guò)新建、改擴建一批高中學(xué)校，改善辦學(xué)條件，擴大培養能力。

　　2.加快推進(jìn)高中階段教育治理水平與治理能力現代化

　　要以高中階段教育普及攻堅為契機，進(jìn)一步健全高中階段教育經(jīng)費投入機制，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標準，建立和完善普通高中學(xué)費動(dòng)態(tài)調整機制，完善社會(huì )參與機制，積極化解高中階段學(xué)校債務(wù)，以此不斷提升高中階段教育治理水平和治理能力。

　　3.不斷提升高中校長(cháng)滿(mǎn)意度水平

　　提升高中校長(cháng)滿(mǎn)意度水平，一是要強化政策支持，明確高中的定位、屬性、目標、任務(wù)等，使高中在政策保障中健康發(fā)展；二是要健全體制機制，明確經(jīng)費投入機制及學(xué)費動(dòng)態(tài)調整機制，化解高中學(xué)校債務(wù)，讓高中校長(cháng)潛心辦學(xué)；三是要強化綜合改革，讓高中多樣化發(fā)展與高考改革能夠統籌考慮、頂層設計；四是強化高中內部改革，強化教育家辦學(xué)，讓高中教育生態(tài)得到良好轉變；五是增加教師編制，提高教師素質(zhì)，適應新高考后高中選課走班的需要，進(jìn)一步核算教師編制和教師數量，強化教師培訓，提高教師素質(zhì)。

　　【作者系中國教育科學(xué)研究院基礎教育研究所助理研究員、博士。本研究為教育部哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究重大課題委托項目“全國教育滿(mǎn)意度測評研究”（項目批準號：13JZDWJY02）和教育部青年課題“學(xué)區化管理背景下中小學(xué)校協(xié)同發(fā)展機制研究”（課題批準號：EHA140389）階段性成果】