即將于11月30日至12月1日在阿根廷舉行的二十國集團（G20）領(lǐng)導人第十三次峰會(huì )，將主要討論世界經(jīng)濟、貿易和投資、數字經(jīng)濟等議題。在2016年的G20杭州峰會(huì )上，多國領(lǐng)導人共同簽署了《二十國集團數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，這是全球首個(gè)由多國領(lǐng)導人共同簽署的數字經(jīng)濟政策文件。2017年G20漢堡峰會(huì )也將數字經(jīng)濟列為主要議題之一。G20作為全球最重要的經(jīng)濟平臺，鼓勵G20成員開(kāi)展多層次的數字經(jīng)濟發(fā)展交流，推動(dòng)G20成員數字經(jīng)濟創(chuàng )新與合作，必將為各國經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)力，讓數字經(jīng)濟發(fā)展成果惠及世界人民。

G20數字經(jīng)濟發(fā)展現狀

當前發(fā)展水平

根據聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟《全球信息社會(huì )發(fā)展報告》研究以及筆者所在課題組發(fā)布的《二十國集團（G20）國家創(chuàng )新競爭力發(fā)展報告（2016—2017）》研究成果，可以采用因特網(wǎng)用戶(hù)比例、手機服務(wù)訂閱數、在線(xiàn)公共服務(wù)指數和高等教育毛入學(xué)率來(lái)分別衡量G20數字經(jīng)濟在數字化就緒程度、數字化普及程度、數字化運用程度和數字化運用能力四個(gè)方面的發(fā)展狀況。

因特網(wǎng)用戶(hù)比例，大體反映G20各成員數字經(jīng)濟和數字化普及程度。G20大致可以分為三個(gè)不同發(fā)展水平的陣營(yíng)，英國、日本、韓國、加拿大、德國、澳大利亞和法國處于第一陣營(yíng)，因特網(wǎng)用戶(hù)比例接近或超過(guò)90%；美國、俄羅斯、沙特阿拉伯、阿根廷、意大利、巴西、土耳其、南非、中國和墨西哥處于第二陣營(yíng)，因特網(wǎng)用戶(hù)比例在53%～75%之間；印度和印度尼西亞處于第三陣營(yíng)，因特網(wǎng)用戶(hù)比例只有30%左右。

每百人手機服務(wù)訂閱數，進(jìn)一步說(shuō)明G20各成員數字化普及程度和公眾數字素養。數字經(jīng)濟的未來(lái)發(fā)展依托于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，該數據一定程度上反映了G20各成員數字經(jīng)濟的發(fā)展潛力。G20各成員在這一指標上的整體水平較高，只有加拿大、中國、印度、土耳其和墨西哥五國在85-100之間，其余各國均超過(guò)100，平均值達到120。與“因特網(wǎng)用戶(hù)比例”對照來(lái)看，阿根廷、俄羅斯、沙特阿拉伯、印度尼西亞和南非五國的民眾有較好的數字素養基礎，受限于基礎設施建設導致因特網(wǎng)接入的比例不高，但具有較好的數字經(jīng)濟發(fā)展潛力。發(fā)達國家中，法國和加拿大的排名較低，說(shuō)明其民眾數字素養水平落后于數字基礎設施建設的水平。

在線(xiàn)公共服務(wù)指數，體現G20各成員社會(huì )數字化的運用程度。英國、澳大利亞、加拿大、法國、韓國和美國六個(gè)發(fā)達國家處于第一陣營(yíng)，且領(lǐng)先優(yōu)勢非常明顯，說(shuō)明這些國家政府推動(dòng)公共服務(wù)數字化的力度較大，這與他們較早提出數字經(jīng)濟發(fā)展戰略密不可分。日本、意大利、墨西哥、德國、俄羅斯、中國、印度、阿根廷和沙特阿拉伯處于第二陣營(yíng)，其中中國和印度近年來(lái)在線(xiàn)公共服務(wù)發(fā)展水平提升很快。第三陣營(yíng)的土耳其、南非、印度尼西亞的在線(xiàn)公共服務(wù)水平落后于其他G20國家。

高等教育毛入學(xué)率，能夠體現G20各成員公眾數字化運用能力和數字經(jīng)濟發(fā)展潛力。澳大利亞、土耳其、韓國、美國和阿根廷的高等教育毛入學(xué)率接近或超過(guò)90%，說(shuō)明高等教育已經(jīng)進(jìn)入全民化階段；俄羅斯、加拿大、德國、法國、日本、意大利、沙特阿拉伯、英國和巴西處于第二陣營(yíng)，高等教育毛入學(xué)率在51%～80%之間，已經(jīng)進(jìn)入高等教育的普及化階段；中國、墨西哥、印度、印度尼西亞和南非的高等教育毛入學(xué)率在20%～45%，也都進(jìn)入了高等教育大眾化階段。

綜合上述指標情況分析，G20成員中，英國、日本和韓國等國，由于人口和國土資源的限制，在創(chuàng )新競爭力的基礎、投入和產(chǎn)出等指標中排名中游，但依靠在數字經(jīng)濟方面的強勢表現，在創(chuàng )新競爭力的總體排名中處于領(lǐng)先地位，說(shuō)明數字經(jīng)濟發(fā)展對G20各成員創(chuàng )新競爭力提升有顯著(zhù)影響。

發(fā)展中存在的問(wèn)題

面對經(jīng)濟復蘇的迫切要求和數字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的現實(shí)，G20各成員已紛紛將數字經(jīng)濟視為經(jīng)濟轉型和創(chuàng )新發(fā)展的主要途徑，但仍存在以下需要共同面對的問(wèn)題。

數字戰略布局滯后，創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造不足。數字經(jīng)濟發(fā)展的主要推動(dòng)力已經(jīng)從依靠技術(shù)和硬件升級，發(fā)展到依靠以特色軟件、網(wǎng)絡(luò )零售、數字金融、共享經(jīng)濟為代表的數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前大部分G20成員的數字戰略仍然停留在促進(jìn)信息通信技術(shù)發(fā)展、加強數字設備制造和普及互聯(lián)網(wǎng)層面上，對數字經(jīng)濟內涵的認識還未跟上數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。一些國家數年前制定的數字戰略已經(jīng)無(wú)法涵蓋數字經(jīng)濟發(fā)展的新外延，無(wú)法為數字時(shí)代營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。

數字基礎和安全建設資金缺口大，影響創(chuàng )新基礎建設。目前全球仍有超過(guò)一半的人口無(wú)法接入互聯(lián)網(wǎng)，而能夠帶來(lái)更多商業(yè)和服務(wù)創(chuàng )新的高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設則需要更多的資金投入，這意味著(zhù)全球數字經(jīng)濟的基礎建設還存在較大資金缺口。由于資金不足，許多國家的網(wǎng)絡(luò )安全建設嚴重落后，導致基于互聯(lián)網(wǎng)的違法犯罪活動(dòng)增加，在一定程度上擾亂了數字經(jīng)濟發(fā)展秩序，對創(chuàng )新主體的利益造成危害。

數字?zhù)櫆弦廊幻黠@，影響數字經(jīng)濟的整體創(chuàng )新產(chǎn)出。雖然G20各成員整體上朝著(zhù)數字經(jīng)濟方向發(fā)展，但各國發(fā)展水平和速度相差較大。圍繞數字?zhù)櫆蠁?wèn)題，美國蘭德公司創(chuàng )建的指標系統將全球國家分為4類(lèi)。在G20成員中，美國、英國、德國、法國和日本屬于科技領(lǐng)先國家；中國、巴西、印度和南非屬于科技成熟國家；阿根廷、墨西哥和印度尼西亞屬于科技發(fā)展中國家，這些國家科技能力在平均水平之下，但部分單項技術(shù)指標超過(guò)國際平均水平。數字經(jīng)濟的區域發(fā)展越協(xié)調，意味市場(chǎng)越大、用戶(hù)越多，在邊際收益遞增的規律下，能擁有更高效率的創(chuàng )新產(chǎn)出。因此，G20成員數字經(jīng)濟發(fā)展存在的鴻溝將影響數字經(jīng)濟的整體創(chuàng )新產(chǎn)出。

數字標準與市場(chǎng)不統一，影響創(chuàng )新的投入。G20各成員在數據的標準和規范化方面差別很大，導致數據存儲、無(wú)線(xiàn)通信、安全維護和物聯(lián)網(wǎng)建設領(lǐng)域產(chǎn)生了一定障礙。目前G20各成員已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的數字經(jīng)濟戰略針對的都是本國數字基礎設施和平臺建設，對本國數字基礎設施、平臺與G20各成員的互聯(lián)互通考慮較少。同時(shí)，各國對數字產(chǎn)權、使用權、隱私保護等數字相關(guān)問(wèn)題的政策和監管差別也很大，限制了跨國企業(yè)的進(jìn)入和投資。

公眾數字素養教育不足，影響創(chuàng )新的可持續發(fā)展。數字經(jīng)濟的整體發(fā)展，對更多勞動(dòng)者的數字技能和數字素養提出較高要求。歐盟最新的調查報告表明，在過(guò)去十年中，信息通信技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員的就業(yè)人數增長(cháng)率已超過(guò)4%，而信息通信技術(shù)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生卻下降了40%；45%的歐洲公民缺乏基本的數字技能。在整體教育水平較高且數字技術(shù)投入巨大的歐盟各國尚且如此，說(shuō)明G20各成員在數字經(jīng)濟時(shí)代的創(chuàng )新可持續水平還有很大的提升空間。

數字經(jīng)濟引領(lǐng)G20創(chuàng )新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

在全球經(jīng)濟面臨結構調整的背景下，數字經(jīng)濟已成為G20各成員經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。G20應在信息通信技術(shù)創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )基礎設施互聯(lián)互通、數據安全與隱私保護、基于信息通信技術(shù)（ICT）的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級、跨境電子商務(wù)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，為G20各成員經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設領(lǐng)域。根據華為的研究報告顯示，到2025年，每增加1美元ICT投資，將額外獲得5美元的GDP增長(cháng)，有望拉動(dòng)全球經(jīng)濟的GDP累加實(shí)現17.5萬(wàn)億美元的額外增長(cháng)。ICT基礎設施建設將得到加速發(fā)展，特別是促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋、提高網(wǎng)絡(luò )寬帶質(zhì)量，實(shí)現各國ICT基礎設施的互聯(lián)互通。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能的合作創(chuàng )新出現高峰，據全球聯(lián)接指數顯示，預計到2020年，電信運營(yíng)商將投資1.61萬(wàn)億美元，重點(diǎn)建設移動(dòng)寬帶。全球數據中心空間將從現在的4.8億平方米增長(cháng)至2020年的6億平方米。到2020年，全球大數據、大數據分析以及大數據技術(shù)市場(chǎng)規模將高達2000億美元。到2025年，物聯(lián)網(wǎng)設備數量將達1000億臺，推動(dòng)成千上萬(wàn)的新應用和解決方案開(kāi)發(fā)。

數據安全與隱私保護領(lǐng)域。G20各成員必須致力于推動(dòng)數據安全與隱私保護技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展。信息安全技術(shù)主要包括威脅發(fā)現技術(shù)、基于大數據的認證技術(shù)、數據真實(shí)性分析技術(shù)、“安全即服務(wù)”（SECaaS）技術(shù)等。隱私保護技術(shù)包括數據發(fā)布匿名保護技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò )匿名保護技術(shù)、數據水印技術(shù)、數據溯源技術(shù)、角色挖掘、風(fēng)險自適應的訪(fǎng)問(wèn)控制等技術(shù)。

基于ICT的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域。隨著(zhù)數字經(jīng)濟迅速發(fā)展，ICT逐步滲透到各行各業(yè)的各個(gè)環(huán)節，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，重塑各行業(yè)的生產(chǎn)模式和服務(wù)模式，為基于ICT的創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來(lái)新機遇。一是ICT所釋放的大眾創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的機遇。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺交互、共享和整合G20各成員各類(lèi)創(chuàng )新要素和創(chuàng )業(yè)資源，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)大量涌現。二是基于ICT的制造業(yè)轉型升級機遇。傳統制造業(yè)企業(yè)采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)，重構產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，實(shí)現生產(chǎn)的智能化和服務(wù)化。打造智能車(chē)間、為大規模客戶(hù)提供個(gè)性化定制方案、借助ICT實(shí)現價(jià)值網(wǎng)絡(luò )的整合、提供成套解決方案的服務(wù)制造的轉變，加強對制造應用的支撐服務(wù)，打造具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺。三是基于ICT的服務(wù)業(yè)轉型升級機遇。一方面，傳統服務(wù)業(yè)在現有的基礎業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)上，衍生出基于數據業(yè)務(wù)的增值業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)；另一方面，利用世界級平臺把服務(wù)業(yè)從整體的小生產(chǎn)狀態(tài)提升到世界級的社會(huì )化大生產(chǎn)水平。

跨境電子商務(wù)合作領(lǐng)域。據《2020全球跨境電商趨勢報告》預測，2020年全球跨境B2C電商交易額將達9940億美元，惠及9.43億全球消費者。推動(dòng)數字化消費的主要動(dòng)力包括：一是跨境商業(yè)模式創(chuàng )新。跨境電商扁平的交易模式促進(jìn)產(chǎn)品/服務(wù)提供商與消費者直接互動(dòng)，不斷拓展增值服務(wù)類(lèi)型，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化發(fā)展，服務(wù)集約化發(fā)展。二是中小微企業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)利用跨境B2C電商開(kāi)辟新的市場(chǎng)分銷(xiāo)渠道，借助跨境平臺，可不斷提高其產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，以較低成本推動(dòng)品牌建設，逐步改善中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。

以數字經(jīng)濟引領(lǐng)G20創(chuàng )新發(fā)展的提升策略

提升各國數字經(jīng)濟發(fā)展戰略的協(xié)調性。G20各成員制定數字經(jīng)濟戰略應呼應《二十國集團數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，秉持同舟共濟、互信互利理念，積極推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展戰略開(kāi)放合作，搭建更多戰略合作平臺，明確各國發(fā)展定位特別是數字技術(shù)創(chuàng )新定位，形成具有差異化的協(xié)調發(fā)展。通過(guò)實(shí)施更多的雙邊、多邊數字經(jīng)濟合作項目，整合各國優(yōu)勢資源和互補資源，打造數字經(jīng)濟發(fā)展的示范項目。整合發(fā)達國家數字經(jīng)濟的輻射能力，加快各國間數字產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化G20各成員數字產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局。借助數字經(jīng)濟實(shí)現實(shí)體空間和虛擬空間的資源結合，拓展G20國家基礎設施的互通互聯(lián)。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)、數據跨境流動(dòng)等領(lǐng)域的國際規則和標準，完善與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際稅收政策。通過(guò)總結各國數字經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的成功經(jīng)驗，形成可借鑒可復制的方針、政策和操作規程，引領(lǐng)全球數字經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

加強網(wǎng)絡(luò )主權和網(wǎng)絡(luò )安全維護。G20各成員應積極倡導尊重各國網(wǎng)絡(luò )主權，維護網(wǎng)絡(luò )空間安全可信。以聯(lián)合國關(guān)于網(wǎng)絡(luò )主權的公約制定為基礎，推進(jìn)國際公約的制定，保障各國自主選擇適合國情的網(wǎng)絡(luò )發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò )治理模式、自主制定互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò )空間治理的權利。積極推進(jìn)維護網(wǎng)絡(luò )空間安全可信的相關(guān)法律和國際公約的制定，打擊侵犯個(gè)人隱私、盜取企業(yè)商業(yè)機密等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )違法犯罪活動(dòng)，共同維護社會(huì )穩定和國家安全。通過(guò)建立適應數字經(jīng)濟發(fā)展的監管新模式，完善網(wǎng)絡(luò )社會(huì )信用體系、網(wǎng)絡(luò )空間證照體系，加強網(wǎng)絡(luò )倫理、網(wǎng)絡(luò )文明建設等，構建良好的網(wǎng)絡(luò )秩序，以保障數字經(jīng)濟發(fā)展。

提升數字經(jīng)濟的包容性。G20各成員應將使用數字技術(shù)來(lái)提升包容性作為推進(jìn)數字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，利用數字經(jīng)濟來(lái)落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程目標。例如，中國正充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò )教育、遠程醫療和推進(jìn)精準扶貧方面的積極作用。G20科技領(lǐng)先國家應幫助G20科技成熟國家特別是科技發(fā)展中國家企業(yè)推進(jìn)信息化，利用信息通信技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，利用普惠金融推動(dòng)科技發(fā)展中國家信息基礎設施建設，加快其落后地區和農村地區互聯(lián)網(wǎng)建設步伐，幫助科技發(fā)展中國家進(jìn)行ICT技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺和眾籌的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)多語(yǔ)言、多形式的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)加強媒體、信息、數字素養等方面的基礎教育，提高全世界公眾使用ICT的能力和技能。

（作者均系福建省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）