內容提要：自由貿易試驗區建設5年來(lái)，堅持大膽試、大膽闖、自主改，一大批制度創(chuàng )新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。作為黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項戰略舉措，自由貿易試驗區建設不僅承擔著(zhù)全面深化改革與實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放的責任，而且承擔著(zhù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造動(dòng)力更強、結構更優(yōu)、質(zhì)量更高的增長(cháng)極的責任。面向未來(lái)，要深入貫徹落實(shí)習近平同志對自由貿易試驗區建設作出的重要指示精神，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，努力建成新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

近日，在自由貿易試驗區建設5周年之際，習近平同志對自由貿易試驗區建設作出重要指示，指出：建設自由貿易試驗區是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項戰略舉措，在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義；面向未來(lái)，要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創(chuàng )新，不斷提高自由貿易試驗區發(fā)展水平，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻更大力量。這既體現了黨中央對自由貿易試驗區的高度關(guān)心和期待，又為未來(lái)自由貿易試驗區建設指明了方向。

自由貿易試驗區是解放思想的產(chǎn)物

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)。40年來(lái)，每當改革開(kāi)放處于重要關(guān)頭，都是靠進(jìn)一步解放思想破舊立新、革故鼎新。自由貿易試驗區作為黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項戰略舉措，同樣是解放思想的產(chǎn)物。

解放思想，就要從根本上擺脫舊的不合時(shí)宜的觀(guān)念，破除傳統思維的桎梏。自由貿易試驗區從建設伊始，就大膽解放思想，注重推動(dòng)政府管理理念和模式變革。為了徹底改變重審批、輕監管、弱服務(wù)的傳統管理模式，自由貿易試驗區推動(dòng)政府管理由前置審批向事中事后監管轉變，建立起便利市場(chǎng)主體、與發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的服務(wù)型政府管理體系，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上實(shí)現了重大突破。

解放思想永無(wú)止境。作為全面深化改革的試驗田，自由貿易試驗區始終堅持在改革開(kāi)放“深水區”積極探索創(chuàng )新。未來(lái)，要更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，必須繼續解放思想，把解放思想貫穿到自由貿易試驗區建設全過(guò)程，進(jìn)一步破除傳統觀(guān)念、陳舊模式、利益羈絆，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，解決好深層次矛盾和結構性問(wèn)題，積累更多可在更大范圍乃至全國復制推廣的經(jīng)驗和制度創(chuàng )新成果。

形成制度創(chuàng )新的示范帶動(dòng)效應

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。改革開(kāi)放40年后的今天，生產(chǎn)力大發(fā)展客觀(guān)上要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑隨之調整和變化。自由貿易試驗區在全面深化改革方面積極探索，目的就是調整生產(chǎn)關(guān)系中不適應生產(chǎn)力、上層建筑中不適應經(jīng)濟基礎的環(huán)節和方面，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。

自由貿易試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新，取得了豐碩的改革開(kāi)放成果。自2013年以來(lái)，對標國際最高標準、最好水平，自由貿易試驗區積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，試驗了以信用監管和信息共享為主要內容的綜合監管制度，大大縮小了與國際通行規則之間的距離。同時(shí)，自由貿易試驗區的政策溢出效應不斷顯現。截至2018年5月，自由貿易試驗區已形成153項可復制、可推廣的改革創(chuàng )新成果，在全國形成了示范帶動(dòng)效應。各自由貿易試驗區所在省市也在事權范圍內將一些試點(diǎn)經(jīng)驗在本省市進(jìn)行推廣，推動(dòng)全國形成全面深化改革的良好態(tài)勢。

當前，全面深化改革的任務(wù)還沒(méi)有完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒(méi)有完全釋放出來(lái)，自由貿易試驗區仍要不斷提高發(fā)展水平，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。系統總結評估自由貿易試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果，建立健全制度創(chuàng )新的生成機制、復制推廣機制和部門(mén)考核機制。深化制度創(chuàng )新，建立制度創(chuàng )新儲備庫。加強制度創(chuàng )新成果的總結，推動(dòng)自由貿易試驗區制度創(chuàng )新成果加快向區外復制推廣。

搭建推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放的平臺

隨著(zhù)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，我們面臨的新情況新問(wèn)題也在不斷增多。自由貿易試驗區要在科學(xué)判斷經(jīng)濟全球化新趨勢和世界經(jīng)濟形勢的基礎上主動(dòng)作為，搭建推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放的平臺，建成新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

建設自由貿易試驗區在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。就其所引起的社會(huì )變革的廣度和深度而言，自由貿易試驗區已成為全面深化改革的領(lǐng)跑者。5年來(lái)，自由貿易試驗區堅持先行先試，在全國發(fā)布首張負面清單，推動(dòng)外資管理制度變革；率先試行“證照分離”等制度，推動(dòng)全國“放管服”改革；建立首個(gè)國際貿易單一窗口，促進(jìn)企業(yè)通關(guān)效率全面提升；創(chuàng )設自由貿易賬戶(hù)，推動(dòng)深化金融宏觀(guān)審慎管理；率先推進(jìn)外幣存款利率市場(chǎng)化改革；等等。這一系列重大基礎性改革，為全面深化改革提供了示范和樣板。自由貿易試驗區先后推動(dòng)三批次暫時(shí)調整有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章規定總計94條，涉及有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章規定共35部（件）、具體條款130條。作為開(kāi)放的前沿陣地，自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）由2013年的190條措施縮減到2018年的45條措施，開(kāi)放度高于我國加入世界貿易組織時(shí)的承諾和對外簽訂的自由貿易協(xié)定；不斷推進(jìn)貿易便利化，試點(diǎn)內容已經(jīng)超過(guò)世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》中的相關(guān)規定。2017年，前三批11個(gè)自由貿易試驗區實(shí)際使用外資1039億元人民幣，同比增長(cháng)18.1%，高于全國增幅10個(gè)百分點(diǎn)。自由貿易試驗區還積極服務(wù)“一帶一路”建設、推動(dòng)內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

把自由貿易試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地，這是習近平同志的殷殷囑托，也是新時(shí)代自由貿易試驗區建設的重大任務(wù)。自由貿易試驗區建設是一個(gè)復雜的系統工程，不可能一蹴而就。要對標國際上最高標準、最好水平的自由貿易區，積極推進(jìn)金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體平等開(kāi)放；進(jìn)一步強化改革統籌謀劃和系統集成，先行先試國際多邊、區域和雙邊談判中的貿易投資新規則，加大壓力測試，探索符合國際慣例的制度規則和操作模式。

為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標貢獻更大力量

服務(wù)國家戰略是自由貿易試驗區建設的題中應有之義。作為黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項戰略舉措，自由貿易試驗區建設不僅承擔著(zhù)全面深化改革與實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放的責任，而且承擔著(zhù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造動(dòng)力更強、結構更優(yōu)、質(zhì)量更高的增長(cháng)極的責任，必將在未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

自由貿易試驗區是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。例如，上海自由貿易試驗區以1/10的面積創(chuàng )造了浦東新區3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿進(jìn)出口總額，以1/50的面積創(chuàng )造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿進(jìn)出口總額，成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。各自由貿易試驗區貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深度融入西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等重大戰略，持續深化差別化探索，大力推動(dòng)全面深化改革，積極推進(jìn)現代化經(jīng)濟體系建設和供給側結構性改革，不斷在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。在保證有效監管的前提下，大幅降低企業(yè)運營(yíng)中各種直接和間接的制度性交易成本，極大改善了營(yíng)商環(huán)境，有效提升了市場(chǎng)資源配置效率和政府政務(wù)效率。截至2018年上半年，自由貿易試驗區累計新設立企業(yè)近60萬(wàn)家。自由貿易試驗區的改革開(kāi)放紅利已經(jīng)惠及方方面面，涌現了一批新企業(yè)，探索了一批新模式，催生了一批新產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造中國經(jīng)濟升級版的先行先試區。

未來(lái)，要在深入總結評估的基礎上加強統籌謀劃和改革創(chuàng )新，把自由貿易試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，在營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，加大改革授權，加大開(kāi)放力度，給予政策扶持，體現特色定位，推動(dòng)自由貿易試驗區更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步完善自由貿易試驗區法律制度，協(xié)調自由貿易試驗區自主改革試點(diǎn)政策與上位法之間的關(guān)系，建立健全自由貿易試驗區相關(guān)法律規章。與中美、中歐BIT（雙邊投資協(xié)定）談判形成聯(lián)動(dòng)機制，更好發(fā)揮改革開(kāi)放試驗田作用。以自由貿易試驗區為樞紐，更好推進(jìn)“一帶一路”建設、區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)粵港澳合作、兩岸經(jīng)濟合作。在建設現代化經(jīng)濟體系、深化供給側結構性改革等方面積極探索，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境，為提升制度軟實(shí)力和中國經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權探索路徑、積累經(jīng)驗，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻更大力量。

（作者為商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年12月04日 07 版）