內容提要： 改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng )造中國奇跡，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟都作出了重大貢獻。我國國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，表現在國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展上，表現在國有資本與民營(yíng)資本交叉持股、相互融合上。在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，必須堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，以有力舉措把國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟共同發(fā)展提升到新水平。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng )造中國奇跡，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟都作出了重大貢獻。在經(jīng)濟發(fā)展新時(shí)代，實(shí)現經(jīng)濟強起來(lái)的目標，必須進(jìn)一步促進(jìn)國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相輔相成、相得益彰的主要表現

我國國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，表現在國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展上。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。同時(shí)，我國民營(yíng)經(jīng)濟在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長(cháng)期執政、團結帶領(lǐng)全國人民實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要力量。國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展，形成了互補的經(jīng)濟結構——目前，國有企業(yè)主要集中在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施以及前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)則主要分布在一般競爭性領(lǐng)域；形成了改善經(jīng)營(yíng)、積極創(chuàng )新的動(dòng)力——國有企業(yè)持續深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，民營(yíng)企業(yè)努力改善經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、創(chuàng )新能力和核心競爭力；還形成了促進(jìn)我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的強大合力，推動(dòng)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善。

國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，還表現在通過(guò)混合所有制改革，國有資本與民營(yíng)資本交叉持股、相互融合上。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。在混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中，國有資本和民營(yíng)資本相互融合，既可擴大民間投資、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，又可加快形成“你中有我、我中有你”的利益共同體，實(shí)現優(yōu)勢互補，提升企業(yè)競爭力。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)改革重組中，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)平等合作，重組企業(yè)的股權結構按照相關(guān)規定、根據具體情況由各方協(xié)商確定。實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有經(jīng)濟形成新優(yōu)勢、增添新活力，有利于民營(yíng)經(jīng)濟借助國有經(jīng)濟平臺更快成長(cháng)。混合所有制企業(yè)探索實(shí)行員工持股，還能形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，促進(jìn)實(shí)現共同富裕。

把國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟共同發(fā)展提升到新水平

當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力仍是中國特色社會(huì )主義的根本任務(wù)。繼續解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，必須堅持和完善我們黨和人民經(jīng)過(guò)幾十年艱苦探索形成并行之有效的社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

消除所有制歧視。黨的十八屆三中全會(huì )提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。黨的十八屆四中全會(huì )提出，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。黨的十八屆五中全會(huì )強調，“鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。當前，我們要以更加有效的政策措施徹底消除所有制歧視，實(shí)現各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

營(yíng)造公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場(chǎng)監管體制。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，積極穩妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現市場(chǎng)出清。

加快分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，提高國有企業(yè)改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。國有資產(chǎn)監管要實(shí)現從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，大幅提高國有資本配置效率。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，切實(shí)保護各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。習近平同志指出：“民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”這給廣大民營(yíng)企業(yè)家吃下了定心丸。在11月1日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上，習近平同志提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的6個(gè)方面政策舉措。一段時(shí)間以來(lái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的利好政策不斷出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題正在逐步得到解決。在未來(lái)發(fā)展中，這些政策舉措的效果將進(jìn)一步顯現，進(jìn)而有力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做強做優(yōu)、發(fā)展壯大，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流、創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。

（作者為中央黨校習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、經(jīng)濟學(xué)教研部主任）

《 人民日報 》（ 2018年12月07日 07 版）