內容提要：伴隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程，中國政治學(xué)恢復重建并得到長(cháng)足發(fā)展。面對我國改革發(fā)展中政治領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，政治學(xué)者著(zhù)力進(jìn)行自主研究，探索構建自己的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系。推進(jìn)國家治理現代化目標提出后，政治學(xué)者展開(kāi)多層次多角度研究，立足于提升治理實(shí)效，在政府治理、社會(huì )治理、鄉村治理等方面產(chǎn)出不少有分量的研究成果。當前，我們需要整合自己的優(yōu)勢資源，運用多種研究方法，拓展政治學(xué)創(chuàng )新發(fā)展的思路，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義政治制度貢獻智慧。

中國政治學(xué)自上世紀80年代恢復重建以來(lái)，通過(guò)學(xué)習借鑒和自主研究，學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系逐步建立和發(fā)展起來(lái)。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國政治學(xué)直面我國改革發(fā)展實(shí)踐中的重大問(wèn)題，圍繞國家治理展開(kāi)多層次、多角度研究，不斷推進(jìn)知識創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、方法創(chuàng )新，為推進(jìn)國家治理現代化、完善發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度貢獻智慧和力量。

探索構建自己的理論體系

改革開(kāi)放開(kāi)啟了我國社會(huì )主義現代化建設新篇章。從上世紀80年代起，包括政治學(xué)在內的中國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的各個(gè)學(xué)科，對現代化理論展開(kāi)積極的研究探索。

中國政治學(xué)開(kāi)始搭建自己的理論框架，并嘗試對改革開(kāi)放后政治領(lǐng)域中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行理論研究。研究對象主要包括民主政治、一國兩制、政府職能、干部制度等等，政治學(xué)的作用和價(jià)值逐漸顯現出來(lái)，并得到各方面認可。

在學(xué)科重建之初，由于自身的知識積累和學(xué)術(shù)創(chuàng )造能力較為薄弱，大量西方理論成果被翻譯、介紹到國內，這對于當時(shí)中國政治學(xué)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是必要的。但應看到，社會(huì )科學(xué)是特定國家或地區在一定歷史階段對特定領(lǐng)域經(jīng)驗的理論化總結，在本質(zhì)上是一種地方性知識，如果用一種地方性知識指導另一個(gè)地方的發(fā)展，其結果往往會(huì )水土不服。因此，從上世紀90年代起，在引介西方政治學(xué)成果的同時(shí)，中國政治學(xué)界也開(kāi)始反思、批判西方政治學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯和話(huà)語(yǔ)體系，并基本達成了這樣的共識：中國政治學(xué)需要建構自主性的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系。

在這一共識下，中國政治學(xué)研究者不斷進(jìn)行鉆研、探索，在關(guān)鍵概念上逐步建構起自主話(huà)語(yǔ)體系。比如對于民主觀(guān)念，學(xué)者們重新進(jìn)行思考，認識到西方自由主義民主理論產(chǎn)生于特定歷史時(shí)期，從根本上看是西方國家為了維護自己、否定對手建構起來(lái)的，這種具有否定性特征的政治理論只能適用于特定范圍。民主運行的社會(huì )條件比民主本身更重要，考察民主不僅要看民主的形式，更要注重民主的實(shí)際運行效果。一個(gè)國家以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)民主政治建設，應堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，還要把握長(cháng)期形成的歷史傳承、文化傳統，著(zhù)眼于解決現實(shí)問(wèn)題。如果一味照搬他國的民主政治理論，不僅無(wú)法解決本國的問(wèn)題，甚至可能把國家的前途命運葬送掉。

創(chuàng )新是哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的永恒主題。扎根于中國歷史文化傳統和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現實(shí)基礎，中國政治學(xué)界積極尋求具有建設性特征的政治理論，以替代西方政治學(xué)這一具有否定性特征的理論，其中一個(gè)重大創(chuàng )新就是提出并發(fā)展了協(xié)商民主理論。我國歷史上就有協(xié)商文化傳統，如今又有普遍存在的協(xié)商民主實(shí)踐。協(xié)商民主是一種共識型民主，即在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能找到各方面意愿和要求的最大公約數。它能夠克服西方自由主義民主模式下黨派和利益集團相互競爭、相互傾軋的弊端，是真實(shí)提升治理績(jì)效的民主，具有強大生命力。中國政治學(xué)者吸收傳統協(xié)商文化智慧，總結協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗，建立并完善協(xié)商民主理論。這說(shuō)明，我們已經(jīng)從思維方式上跳出了西方自由主義民主理論的窠臼，在話(huà)語(yǔ)上對我國社會(huì )主義民主政治作出了自己的表述。

圍繞治理展開(kāi)多層次研究

在治理這一關(guān)鍵概念上，中國政治學(xué)界提出了自己的理解。治理并非西方當代政治理論和管理理論的專(zhuān)利，中國歷來(lái)有經(jīng)世致用的傳統，歷朝歷代在國家治理方面都積累了經(jīng)驗和智慧。今天我們推進(jìn)國家治理現代化需要汲取傳統治理思想的智慧，還要立足現實(shí)國情和時(shí)代變化，致力于使我們的制度更加成熟更加定型，使各方面體制機制更加科學(xué)和完善。在我國進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設沒(méi)有現成經(jīng)驗可以借鑒，不能簡(jiǎn)單套用西方以個(gè)人主義為脈絡(luò )的治理理論來(lái)解釋我國的國家治理。按照我國政治學(xué)者對治理的理解，治理是社會(huì )主義國家政治統治與政治管理的有機結合，治理的目的是確保國家安全和秩序穩定、提升發(fā)展效率、促進(jìn)公平正義，因而更加強調治理的實(shí)際效果。

黨的十八屆三中全會(huì )提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。中國政治學(xué)界圍繞國家治理現代化這個(gè)主題開(kāi)展了多層次、多角度研究，產(chǎn)出不少有分量的研究成果。

政府治理研究。國家治理的核心是政府治理，政府治理的內容主要包括政府自身結構的合理性、職能的轉變與優(yōu)化、決策的科學(xué)化等。圍繞這些內容，中國政治學(xué)界對服務(wù)型政府的性質(zhì)、定位、功能等進(jìn)行研究，提出創(chuàng )新行政管理方式、增強政府公信力和執行力的對策措施；通過(guò)分析案例研究決策過(guò)程，分析決策機制，提出優(yōu)化決策流程環(huán)節、提升決策科學(xué)化民主化水平的建議；研究政府的機構設置和職能配置，圍繞建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府提出有針對性的建議。

社會(huì )治理研究。社會(huì )治理是國家治理的重要領(lǐng)域。當前，我國社會(huì )結構正在發(fā)生深刻變化，社會(huì )矛盾多元多發(fā)，政治學(xué)者聚焦社會(huì )治理中的重要話(huà)題進(jìn)行分析。比如，研究基層協(xié)商民主。通過(guò)分析社區、鄉村的各種協(xié)商議事形式、結構、效果等，探索如何完善基層協(xié)商民主的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、工作機制，如何暢通協(xié)商議事渠道、提升協(xié)商效果等。再如，研究黨和政府在社會(huì )治理中的角色、職能。我國社會(huì )治理格局是黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障，這就需要研究如何提升黨對社會(huì )治理的領(lǐng)導能力，如何發(fā)揮好各級政府的公共服務(wù)、公共管理、公共安全職能等。

鄉村治理研究。上世紀90年代初興起的農村問(wèn)題研究，使中國政治學(xué)研究視野得到拓展，基層群眾自治制度成為一個(gè)重要研究對象。隨著(zhù)鄉村振興戰略的提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系成為政治學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題。完善農村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督的制度和程序，創(chuàng )新村民議事形式，更好落實(shí)群眾知情權、參與權、表達權、監督權，這些問(wèn)題都需要政治學(xué)進(jìn)行相關(guān)研究，發(fā)揮理論支持作用。

借鑒多種研究方法進(jìn)行創(chuàng )新

40年來(lái)，中國政治學(xué)的成就和作用有目共睹。然而，當下中國政治學(xué)研究還存在不少短板和問(wèn)題，與中國特色社會(huì )主義民主政治建設的需要相比還有較大差距。在創(chuàng )新發(fā)展政治學(xué)方面，我們擁有自己的豐富資源，包括馬克思主義的科學(xué)指導、中國政治思想史和政治制度史的豐厚底蘊、巨大的制度優(yōu)勢和治理成就、借鑒人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果的開(kāi)放心態(tài)，等等。當下需要做的，就是整合這些資源，運用多種研究方法，拓展政治學(xué)創(chuàng )新發(fā)展的思路。

借鑒歷史社會(huì )學(xué)的研究方法。歷史社會(huì )學(xué)這一學(xué)派的研究者認為，社會(huì )科學(xué)不僅是一種知識體系，也是一種社會(huì )活動(dòng)。因而對社會(huì )現象的研究要考量歷史因素，在歷史分析中建構社會(huì )科學(xué)的相關(guān)理論。這門(mén)學(xué)科的研究方法可以為政治學(xué)理論創(chuàng )新提供借鑒。政治學(xué)研究也可以運用歷史社會(huì )學(xué)的視角，關(guān)注現代政治現象的歷史來(lái)源和歷史變遷，將現代政治現象與歷史發(fā)展結合起來(lái)，在歷史大背景下分析研究政治問(wèn)題。

從比較政治學(xué)中汲取智慧。理論不但來(lái)自歷史研究，也來(lái)自現實(shí)研究。比較政治學(xué)可以通過(guò)對現實(shí)的比較研究來(lái)推動(dòng)理論創(chuàng )新。比較政治研究首先應研究國家這個(gè)政治共同體是怎么來(lái)的；其次研究如何組織國家，即對不同國家的政治制度進(jìn)行比較研究；再次研究國家是如何治理的，即對不同國家的治理方式進(jìn)行比較研究。中國政治學(xué)應敞開(kāi)胸懷、立足現實(shí)、放眼未來(lái)，以寬廣研究視角、科學(xué)研究方法、多樣研究思路推進(jìn)政治學(xué)理論創(chuàng )新。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(cháng)、教授）

《 人民日報 》（ 2018年12月10日 16 版）