【紀念改革開(kāi)放40周年】

一

1978年，全國上下開(kāi)展了一場(chǎng)關(guān)于真理標準問(wèn)題的大討論。這場(chǎng)大討論長(cháng)達半年之久，廣大的干部、知識分子都參加了這場(chǎng)史無(wú)前例的大討論，從這次大討論開(kāi)始，我們不再以“本本”作為唯一的指導，在這樣的氛圍中，1978年12月召開(kāi)了黨的十一屆三中全會(huì )，作出把工作重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的決策。

十一屆三中全會(huì )明確了農村改革的取向，即必須首先調動(dòng)我國幾億農民的社會(huì )主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益。安徽、四川等省份陸續開(kāi)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在自愿的前提下提高了農業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現了糧食的增產(chǎn)，解決了溫飽問(wèn)題。城市居民也因此得到了方便。許多城鎮出現了農民個(gè)體合作辦起的農貿市場(chǎng)，從蔬菜、瓜果到豬肉、牛羊肉等都有出售。后來(lái)，一些城市原有的憑證購買(mǎi)糧食和肉食的情況消失了，棉花、布匹也取消了憑證購買(mǎi)。人們可以在農貿市場(chǎng)上買(mǎi)到布匹和成衣，大量農民參與經(jīng)營(yíng)布料和服裝購銷(xiāo)，福建、浙江、廣東、武漢、上海等地的街頭掛滿(mǎn)了待出售的衣褲，沿海城鎮的街頭一片繁榮景象。

二

20世紀80年代，在城鄉各地還出現了一種新現象，這就是鄉鎮企業(yè)的興起。

農貿市場(chǎng)的出現，最初是為了方便農民推銷(xiāo)自己家庭中的農副產(chǎn)品，如蔬菜、水果、糧食、肉類(lèi)等。當時(shí)，對生產(chǎn)資料的需求量很大。到處在蓋房子，包括農民的住宅，但磚瓦不敷需要，水泥、石灰、木料、油漆等都是市場(chǎng)上的緊缺物資，常常通過(guò)“后門(mén)”才能買(mǎi)到，否則有錢(qián)也買(mǎi)不到生產(chǎn)資料。這種情形促使農民走上了自己生產(chǎn)和銷(xiāo)售生產(chǎn)資料之路。

以家庭為單位的農民成為新的生產(chǎn)資料生產(chǎn)者，從而擴大了農村生產(chǎn)資料的產(chǎn)供銷(xiāo)范圍。這些農民生產(chǎn)出來(lái)的建筑材料和產(chǎn)品，很快就改善了市場(chǎng)上建筑用生產(chǎn)資料供不應求的狀況。這一模式推廣開(kāi)來(lái)，便在生產(chǎn)要素（尤其是建筑材料）的供給方面打開(kāi)了一條新路子。比如在煤炭供給方面，在計劃規定的煤炭供給以外，又形成了農民經(jīng)營(yíng)的小煤窯，有了這部分增加的供給，才使煤的供應能夠滿(mǎn)足國內生產(chǎn)生活對燃料的需求。計劃體制在建筑材料領(lǐng)域、煤炭領(lǐng)域被打破了。生活用品方面的情況與此相似，不少中小企業(yè)應運而生，與國營(yíng)企業(yè)共同競爭，日益引起了社會(huì )各界的注意。這就是20世紀80年代的經(jīng)濟狀況，一批又一批的生活用品和生產(chǎn)用品，既依靠國有企業(yè)提供，更依靠新涌現的民營(yíng)企業(yè)提供。

三

對于20世紀80年代的情況，我們可以得出什么樣的經(jīng)驗和反思呢？我個(gè)人認為有三個(gè)問(wèn)題值得經(jīng)濟學(xué)界思考。

第一，20世紀80年代初實(shí)行承包制的改革是有成效的，農業(yè)的生產(chǎn)效率有了顯著(zhù)的增加，但當時(shí)沒(méi)有提出農村土地流轉問(wèn)題。農村土地流轉是進(jìn)入21世紀才發(fā)生的。準確地說(shuō)，是21世紀第二個(gè)十年才開(kāi)始推廣的。根據中華人民共和國憲法，農民的承包地是屬于國家的，農民擁有承包經(jīng)營(yíng)權，可以出租自己的承包經(jīng)營(yíng)權，但不得改變承包經(jīng)營(yíng)權的性質(zhì)。有了憲法的這一規定，農民的承包經(jīng)營(yíng)權就受到了法律的保護，農民的相關(guān)權利不受侵犯。在承包經(jīng)營(yíng)權的框架下，農民能夠擴大經(jīng)營(yíng)，把自己的家庭農場(chǎng)轉變成規模更大的農場(chǎng)。從小規模的家庭經(jīng)營(yíng)演變成為有一定規模、利用先進(jìn)的農業(yè)機械、符合時(shí)代要求的現代化農場(chǎng)，農業(yè)的生產(chǎn)效率得以提高。這些都是在土地確權以后出現的新變化。

第二，中國人口眾多，農村人口占據了大多數，就業(yè)問(wèn)題始終影響到農村的興衰。特別是農村人口進(jìn)城謀生之后，進(jìn)城的農民工如何安心地工作，他們的子女如何入學(xué)、在將來(lái)如何能夠在城鎮中謀得一個(gè)好職業(yè)，等等，都是廣大新市民特別關(guān)心的問(wèn)題。從宏觀(guān)角度來(lái)看，雖然可以吸納一部分有技術(shù)有專(zhuān)長(cháng)的農民工落戶(hù)，但特大型城市可以容納的農民工及其家屬仍是有限的，只要政策適當，能夠較多地吸收農民工的應當是中小城鎮。無(wú)論是特大型城市還是中小城鎮，吸納農民工并安置農民工家屬都是重要的大事，涉及農民工幼孩的照顧、學(xué)齡兒童上學(xué)、老人的就醫等。自20世紀80年代以來(lái)，這些農民工進(jìn)城后必須面臨的問(wèn)題，在很長(cháng)一段時(shí)間內沒(méi)有得到足夠的重視，現在各地方政府都在彌補這方面的不足。當然還要看到，隨著(zhù)工業(yè)化、現代化的不斷推進(jìn)，隨著(zhù)城市人口的不斷集聚，城市當中服務(wù)業(yè)獲得了快速的發(fā)展，并提供了大量新的就業(yè)崗位，這在相當大的程度上吸納了農民工及其家屬就業(yè)。除了留在城市，有些外出打工的農民，先外出學(xué)藝，積累一定的經(jīng)驗和技術(shù)以后，便回家創(chuàng )業(yè)。

第三，20世紀80年代甚至90年代存在的粗放式生產(chǎn)方式造成的環(huán)境污染，全國上下都對此深有體會(huì )，現在不少地區都在認真對待環(huán)境問(wèn)題。不顧生態(tài)環(huán)境盲目發(fā)展經(jīng)濟而造成污染，這是不可忘掉的教訓，今后開(kāi)發(fā)農村尤其要把這個(gè)教訓牢記在心。

四

當前，新的供給與新的需求，都有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會(huì )的進(jìn)步。然而，形成新的供給或新的消費并不容易，甚至非常困難，原因何在？這主要同發(fā)展方式落后有關(guān)。

改革開(kāi)放前及改革開(kāi)放后很多年，我國的經(jīng)濟發(fā)展當中只重速度不重質(zhì)量、只重數量不重結構的情況非常普遍，人們對舊的發(fā)展方式形成了“路徑依賴(lài)”，轉變發(fā)展方式很難從口號變?yōu)樾袆?dòng)。發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵，是要從過(guò)去的追求速度轉變?yōu)樽非筚|(zhì)量，如果只講速度不講質(zhì)量，只講數量多少卻忽視對經(jīng)濟結構的調整，發(fā)展方式只會(huì )重復舊的形式，從而缺少活力和效率。

發(fā)展方式的轉變既有賴(lài)于企業(yè)家精神的培養，也有賴(lài)于經(jīng)濟主管部門(mén)及時(shí)地指導和監督企業(yè)，并保護企業(yè)的合法權益，尤其是依靠法律法規讓廣大民營(yíng)企業(yè)家處于受保護的環(huán)境之中。在法律面前，各種所有制經(jīng)濟是一律平等的。當前，公有財產(chǎn)不得侵犯，民間投資所形成的財產(chǎn)同樣不應受到損害。對民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資人在受法律保護方面是一律平等的。只有這樣，才能真正形成“公平競爭環(huán)境”。這是對民營(yíng)經(jīng)濟的保護，也是對企業(yè)家精神的激勵。

綜上，在總結改革開(kāi)放40年來(lái)的經(jīng)驗時(shí)，我認為可以歸納為三句話(huà)：第一，法律面前人人平等；第二，鼓勵民間投資者大膽投資；第三，應充分發(fā)揮企業(yè)家精神。

（作者：厲以寧，系北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)、教授）