改革開(kāi)放后，中國共產(chǎn)黨工作重心轉移，中央和地方的組織體系和黨的工作機制逐步恢復，巡視工作重新被提上中央工作日程，經(jīng)歷重新開(kāi)啟、試點(diǎn)探索、制度化推進(jìn)和全面創(chuàng )新階段，逐步確立為黨章賦予的重要職責和黨內監督的戰略性制度安排，在全面從嚴治黨中發(fā)揮重要作用。

1983—1990年：巡視工作的重新開(kāi)啟

1983年，黨的十二屆二中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》提出，縣級以上各級黨委應挑選一批黨性強、作風(fēng)好、熟悉黨的思想工作和組織工作的同志，包括退出第一線(xiàn)工作的老同志，作為聯(lián)絡(luò )員或巡視員派往所屬進(jìn)行整黨的單位，以高質(zhì)量的指導幫助完成統一思想、整頓作風(fēng)、加強紀律、純潔組織的四項整黨任務(wù)。

第一期整黨中，中央整黨工作指導委員會(huì )分四批向28個(gè)省、自治區、直轄市和21個(gè)中央國家機關(guān)部委派出總共49個(gè)聯(lián)絡(luò )員小組。第二期整黨中，中央整黨工作指導委員會(huì )將聯(lián)絡(luò )員小組改名為巡視員小組，并提出“了解情況、發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗、提出建議”的總體要求，向全國不同地區共派出7個(gè)巡視員小組。第三期整黨中，各省、自治區、直轄市按照中央和中央整黨工作指導委員會(huì )的指示派出整黨巡視員共63萬(wàn)余人，深入農村督促、檢查、幫助整黨。

整黨結束后，中央和中央整黨工作指導委員會(huì )專(zhuān)門(mén)召開(kāi)整黨巡視員小組工作匯報會(huì )。1987年，中央在《關(guān)于整黨的基本總結和進(jìn)一步加強黨的建設》中對巡視工作在整黨過(guò)程中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行了深刻總結和高度認可。

1990—2002年：巡視工作的試點(diǎn)探索

1990年，黨的十三屆六中全會(huì )提出中央和各省、自治區、直轄市黨委可根據需要向各地、各部門(mén)派出巡視工作小組，授以必要的權力，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行督促檢查，直接向中央、省、市黨委報告情況。這項工作可吸收有經(jīng)驗、有威望的老同志參加。

1996年，十四屆中央紀委六次全會(huì )提出，要創(chuàng )建黨內五項監督制度，第一項就是巡視制度。其后，制定《中共中央紀委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，對巡視干部選派、巡視任務(wù)、巡視職權、巡視紀律以及巡視人員管理等五個(gè)方面作出具體規定，巡視工作進(jìn)入試點(diǎn)階段。1997年，十四屆中央紀委八次全會(huì )提出，有條件的省、自治區、直轄市一級紀委可實(shí)行巡視制度。據統計，1996年4月至1998年8月，中央紀委先后共派出7批巡視組，分赴18個(gè)省（自治區、直轄市）和中央國家機關(guān)部委開(kāi)展巡視工作。

1998年11月，“三講”教育活動(dòng)正式啟動(dòng)。中央決定派出巡視組對所派駐單位開(kāi)展思想、工作與政策指導以及對重要環(huán)節進(jìn)行嚴格把關(guān)。活動(dòng)期間，中央共派出兩批巡視組，巡視組組長(cháng)由省部級干部擔任，成員由局處級干部組成。實(shí)踐證明，各級黨委派出得力的巡視組，是一個(gè)好形式。

2000年，十五屆中央紀委五次全會(huì )決定，由中央紀委和中央組織部聯(lián)合派出巡視組，重點(diǎn)對省（部）級黨政領(lǐng)導班子特別是主要負責人執行黨的路線(xiàn)方針政策、執行民主集中制和勤政廉政等情況進(jìn)行監督檢查。其后，中央紀委、中央組織部巡視辦公室成立。2001年5月，中央紀委、中央組織部聯(lián)合派出第一批兩個(gè)巡視組對云南、遼寧兩省開(kāi)展巡視。2001年，《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》要求中央和各省、自治區、直轄市黨委要逐步建立巡視制度。2002年3月，中央紀委、中央組織部又聯(lián)合派出第二批三個(gè)巡視組對河北、安徽等六省開(kāi)展巡視。巡視作為一項正式工作逐步納入黨內監督范圍并在黨內得到認可和確立。

2002—2012年：巡視工作的制度化推進(jìn)

巡視制度不斷完善。2002年，黨的十六大正式提出“建立和完善巡視制度”，標志著(zhù)巡視工作進(jìn)入制度化推進(jìn)階段。2003年，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》首次以黨內法規的形式對巡視工作的定位、任務(wù)、權責、工作方式等做出明確規定。2004年，黨的十六屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》以及2005年中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》對中央和省、自治區、直轄市黨委建立巡視制度都進(jìn)行了具體部署。黨的十七大再次提出“完善巡視制度”的目標與要求，并把巡視制度寫(xiě)入新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》。2009年，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對巡視工作的指導思想、基本原則、機構設置、工作程序、人員管理、紀律責任等方面都作了全面具體規定。2002年至2012年，巡視工作逐步走向常態(tài)化、制度化、規范化。

巡視機構的建立發(fā)展。2003年5月，中央正式成立中央紀委、中央組織部巡視組，巡視工作通過(guò)聯(lián)席會(huì )議制度推動(dòng)，下設巡視工作辦公室作為具體日常辦事機構，中央巡視工作的獨立機構已基本構建完備。中央紀委、中央組織部巡視組最初設立5個(gè)，2004年組建2個(gè)金融巡視組，2006年和2007年先后組建3個(gè)中央企業(yè)巡視組，2007年組建2個(gè)中央國家機關(guān)巡視組。黨的十七大后，中央對巡視機構進(jìn)行整合，一共設立10個(gè)巡視組，其中6個(gè)負責地方（省、自治區、直轄市）巡視，4個(gè)負責中央企業(yè)與金融機構巡視。2009年11月，中央決定將“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”，并成立中央巡視工作領(lǐng)導小組，加強中央統一領(lǐng)導，巡視上升為中央統一部署的重要工作。2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》以黨內法規的形式明確規定各省、自治區、直轄市建立巡視機構，對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行巡視監督。中央紀委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于省、自治區、直轄市黨委設立巡視機構有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于被巡視地區單位配合中央巡視組開(kāi)展巡視工作的暫行規定》，對地方巡視工作的開(kāi)展進(jìn)行宏觀(guān)把握和具體規范。各地方黨委按照中央的要求、根據自身工作需要成立巡視工作組，組建專(zhuān)職巡視隊伍，啟動(dòng)巡視工作。 2012—2018年：巡視工作的創(chuàng )新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，在中央高度重視和大力推進(jìn)下，巡視工作在定位、布局、方式、內容等方面實(shí)現重大突破與全面創(chuàng )新，這賦予了巡視工作更大的歷史使命和政治責任。在定位上，巡視作為“黨內監督利器”運用于反腐敗斗爭和嚴明黨的政治紀律與政治規矩過(guò)程中。在布局上，中央對全黨的巡視工作提出“改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋”的新部署。在巡視組派遣形式上，中央開(kāi)始實(shí)行“三個(gè)不固定”與“一次一授權”相結合的形式。在巡視內容上，巡視重點(diǎn)從“一個(gè)中心，四個(gè)著(zhù)力”，到“六項紀律”，再到“三大問(wèn)題”，一直到現在的“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強”，始終圍繞全面從嚴治黨的重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展。

黨的十八大以來(lái)，巡視工作在諸多方面實(shí)現創(chuàng )新與突破，積累了豐富經(jīng)驗。與此同時(shí)，制約巡視深入開(kāi)展的體制機制問(wèn)題也日益凸顯，需要通過(guò)完善巡視相關(guān)制度來(lái)加以解決。2013年8月，中央政治局通過(guò)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，提出修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的任務(wù)。2013年10月，《條例》修訂組成立，修訂工作正式啟動(dòng)，其間《條例》起草經(jīng)過(guò)反復調研、論證、修改。2015年6月，中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《條例》修訂稿。2015年8月，中央頒布修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。2017年7月，中央根據十二輪巡視的最新成果和全面從嚴治黨的新要求對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行了修改，深化和明確了中央對政治巡視的新要求。黨的十九大通過(guò)的黨章將巡視工作作為黨的組織制度單列為第十四條，為巡視工作提供了制度保障和根本遵循。

在巡視制度不斷完善的同時(shí)，巡視工作機制與機構漸趨完善。一是中央與地方巡視機構關(guān)系從“指導”轉變?yōu)椤邦I(lǐng)導”。2015年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規定：中央巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對省、自治區、直轄市巡視工作的領(lǐng)導。二是中央和地方巡視工作領(lǐng)導小組成立。2014年1月，新一屆中央巡視工作領(lǐng)導小組成立。其后，各省、自治區、直轄市也按照中央巡視工作領(lǐng)導小組的規格相繼成立巡視工作領(lǐng)導小組，實(shí)現了全國一盤(pán)棋的格局要求。三是組建巡視組組長(cháng)庫。中央巡視工作領(lǐng)導小組組建巡視組組長(cháng)庫，并要求巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，巡視組組長(cháng)一次一授權。各地方巡視工作領(lǐng)導小組均按照這一模式建立起巡視組組長(cháng)庫。四是完善權責機制。中央強調巡視工作要完善權責機制，黨委負主體責任，黨委書(shū)記是巡視工作主體責任的第一責任人，巡視工作領(lǐng)導小組組長(cháng)為主要責任人。五是建立“五人小組”。從2014年開(kāi)始，各省、自治區、直轄市黨委相繼建立“五人小組”聽(tīng)取巡視工作匯報制度。黨委書(shū)記在聽(tīng)取巡視工作情況匯報時(shí)的講話(huà)報中央巡視工作領(lǐng)導小組備案。這一制度強化了中央與地方巡視工作的權威性與統一性。

黨的十八屆中央委員會(huì )期間，習近平總書(shū)記主持召開(kāi) 23次中央政治局會(huì )議和政治局常委會(huì )議研究巡視工作，審議6項專(zhuān)題報告。中央巡視工作領(lǐng)導小組召開(kāi) 95次會(huì )議研究巡視工作、聽(tīng)取巡視匯報、部署巡視任務(wù)。十八屆中央委員會(huì )期間，中央巡視組完成了12輪巡視任務(wù)，巡視工作在發(fā)現問(wèn)題、形成震懾、倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展上發(fā)揮了顯著(zhù)作用。中央巡視組共發(fā)現中管干部問(wèn)題線(xiàn)索4179件，中央紀委立案審查的中管干部案件中超過(guò)60%的問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)自巡視；各省區市黨委巡視組發(fā)現反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索5.8萬(wàn)余件，推動(dòng)紀檢監察機關(guān)對1326名廳局級、8957名縣處級干部立案審查。共巡視277個(gè)黨組織，對16個(gè)省區市進(jìn)行“回頭看”，對4個(gè)中央單位開(kāi)展機動(dòng)式巡視，地方巡視巡察工作任務(wù)也基本完成，如期實(shí)現一屆任期內巡視全覆蓋的目標。黨的十八大以來(lái)，人大代表拉票賄選案、中央機關(guān)的“燈下黑”、基層治理中的“雁過(guò)拔毛”、全面深化改革領(lǐng)域的“中梗阻”等管黨治黨“寬松軟”問(wèn)題都由巡視首先發(fā)現。巡視監督利劍始終高懸頭頂，產(chǎn)生了很強的震懾、遏制和治本效果。

黨的十九大報告中對巡視工作給予充分肯定并提出了新的更高要求，“深化政治巡視，堅持發(fā)現問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)”。其后，中央印發(fā)的《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》成為今后5年巡視工作的“路線(xiàn)圖”與“任務(wù)書(shū)”。黨的十九大后的巡視工作更加突出政治性、彰顯時(shí)代性、增強針對性：政治“顯微鏡”“探照燈”的定位更為清晰；堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導成為巡視的根本政治任務(wù)；副省級城市四套班子主要負責人首次納入中央巡視范圍；常規巡視從兩個(gè)月增加到三個(gè)月。黨的十九大后，中央第一輪巡視已經(jīng)結束，15個(gè)中央巡視組對14個(gè)省區、8個(gè)中央國家機關(guān)、8家央企和10個(gè)副省級城市黨委（黨組）主要負責人開(kāi)展了為期3個(gè)月的常規巡視。2018年10月9日，十九屆中央第二輪脫貧攻堅專(zhuān)項巡視已經(jīng)開(kāi)始。

通過(guò)對改革開(kāi)放以來(lái)黨內巡視工作歷史演進(jìn)的考察，可以得到以下啟示。啟示一，巡視工作定位與黨面臨的任務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)。巡視工作必須服從和服務(wù)于黨所處的時(shí)代和面臨的主要任務(wù)。啟示二，黨內法規與制度是巡視工作開(kāi)展的根本保證。巡視工作的理論突破與實(shí)踐創(chuàng )新必須通過(guò)制度加以確定，如此才能穩定有效地發(fā)揮巡視的應有效用。啟示三，自上而下的巡視應以充分的黨內民主為前提。自上而下的巡視與自下而上的民主緊密結合，才能保證巡視邊際效用不遞減，發(fā)揮出巡視最大最強的效果。啟示四，巡視是重要且管用的黨內監督方式之一。對權力的監督是一項系統工程，巡視不能代替其他監督方式。

（作者單位：河南省委黨校）