12月12日，《改革開(kāi)放40年中國人權事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)發(fā)布。改革開(kāi)放40年，是中國人權事業(yè)波瀾壯闊發(fā)展進(jìn)步的40年。

這40年中，“國家尊重和保障人權”被寫(xiě)入憲法，國家制定并實(shí)施了三期國家人權行動(dòng)計劃，發(fā)表了12個(gè)中國人權事業(yè)的進(jìn)展白皮書(shū)。2017年，中共十九大確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為黨的指導思想，明確提出“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

可以說(shuō)，40年來(lái)中國人權事業(yè)實(shí)現飛躍式發(fā)展，成功走出符合國情的人權發(fā)展道路。回顧40年來(lái)中國人權保障拾級而上的歷史進(jìn)程，可以看到五個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。

第一，以發(fā)展促人權。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，清醒地認識到自身處于社會(huì )主義初級階段，明確地將生存權、發(fā)展權作為首要人權，以發(fā)展促人權，通過(guò)保障生存權和發(fā)展權促進(jìn)其他各項人權的實(shí)現。40年實(shí)踐證明，中國經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展不僅為生存權和發(fā)展權的保障提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎，而且也帶動(dòng)和促進(jìn)了其他各項人權的保障。

第二，兩類(lèi)權利協(xié)調發(fā)展。經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利和公民及政治權利具有內在聯(lián)系。中國在推進(jìn)人權發(fā)展過(guò)程中，特別注意兩類(lèi)權利的協(xié)調發(fā)展。一方面，在建立和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中不斷擴大對公民個(gè)人自由權利的保障；另一方面，為了彌補市場(chǎng)競爭導致的收入差距擴大所產(chǎn)生的社會(huì )不公平，大力加強對經(jīng)濟和社會(huì )權利的保障，特別是對在社會(huì )中處于弱勢地位群體予以救濟和特殊保護。40年實(shí)踐證明，兩類(lèi)權利的協(xié)調發(fā)展不僅為各項人權的持續發(fā)展提供了結構性保障，而且為各項人權的實(shí)現提供了穩定的公共秩序。

第三，政策保障與法治保障相互促進(jìn)。人權保障，既可以靠相關(guān)政策，也可以靠相關(guān)法律。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，中國不斷加強人權法治化建設，逐步建立起具有中國特色的人權保障法律體系，并通過(guò)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法和全民守法促進(jìn)人權在法治化建設的四個(gè)環(huán)節完整實(shí)現。與此同時(shí)，在憲法和法律的要求和約束下，制定和實(shí)施具體的人權保障政策和措施。40年發(fā)展實(shí)踐證明，在人權法治化方向之下，促進(jìn)人權的法治保障和政策保障相互促進(jìn)，不僅可以為人權保障建立穩定可預期的法治體系，而且為各項人權的具體落實(shí)提供有效路徑。

第四，人權制度建設和人權教育與培訓協(xié)同推進(jìn)。中國在逐步建立和完善人權保障制度的同時(shí)，特別強調要“增強全社會(huì )尊重和保障人權意識”。對針對公職人員的人權培訓提出了具體要求，在大學(xué)開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的人權課程，在中小學(xué)德育教材中融入有關(guān)未成年人權利保護的內容，并通過(guò)人權雜志、人權網(wǎng)和人權讀物向全社會(huì )普及人權知識。40年實(shí)踐證明，中國公民的人權保障意識顯著(zhù)增強，這為中國人權事業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的社會(huì )基礎。

第五，國內發(fā)展與國際交流相得益彰。中國積極參加聯(lián)合國人權普遍定期審議，按時(shí)提交人權公約的履約報告，推薦專(zhuān)家參與相關(guān)委員會(huì )的工作，并在人權理事會(huì )上積極表達中國主張，提出相關(guān)議案。此外，中國大力開(kāi)展人權民間交流，中國人權研究會(huì )、中國人權基金會(huì )以及全國各高校、社會(huì )科學(xué)院的人權研究機構與各國人權機構之間開(kāi)展互訪(fǎng)和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)了相互理解和相互借鑒。廣泛的人權國際交流使中國人權事業(yè)發(fā)展融入世界人權發(fā)展的大潮，并促進(jìn)中國對世界人權事業(yè)發(fā)展做出自己的應有貢獻。

當前，中國人民正為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力。再經(jīng)過(guò)幾十年的不懈奮斗，中國人民的各項權利必將得到更好和更高水平的保障，中國人民將更加享有尊嚴、自由和幸福。中國人權事業(yè)的明天將更加美好！

（作者為南開(kāi)大學(xué)人權研究中心主任，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導師）