改革開(kāi)放40年來(lái)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅定不移擴大對外開(kāi)放。從東部沿海到沿江、沿邊和中西部?jì)汝懙貐^，從對外貿易到國際投資，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，我國逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放新格局，并一躍成為開(kāi)放型經(jīng)濟大國。對外開(kāi)放為推動(dòng)我國實(shí)現從站起來(lái)到富起來(lái)、再到強起來(lái)的歷史性跨越作出了重要貢獻。

1.構建全面開(kāi)放新格局的歷史進(jìn)程

總體來(lái)看，中國對外開(kāi)放經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段。

第一階段從1978年到2000年，以十一屆三中全會(huì )召開(kāi)和設立深圳等經(jīng)濟特區為標志，對外開(kāi)放航船正式揚帆起航。從沿海特區率先開(kāi)放，到沿江、沿邊和內陸中心城市開(kāi)放全面推進(jìn)。

這一階段又可以劃分為1992年前的改革開(kāi)放初期和1992年鄧小平同志視察南方后對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大兩個(gè)時(shí)期。

第二階段從2001年到2012年，以成功加入世界貿易組織為標志，對外開(kāi)放進(jìn)入以規則為基礎的新階段。我國由有限范圍、地域、領(lǐng)域內的開(kāi)放，轉變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟巍掝I(lǐng)域的開(kāi)放。

第三階段自2012年至今，以黨的十八大召開(kāi)和設立自由貿易試驗區為標志，對外開(kāi)放踏上新征程。從“一帶一路”倡議，到亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金的成立，再到提出構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟和人類(lèi)命運共同體，中國更加積極主動(dòng)參與全球經(jīng)貿治理，展現大國責任和擔當，中國對外開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代。

2.構建全面開(kāi)放新格局的重大成就

對外開(kāi)放40年來(lái)，解放思想和改革開(kāi)放相互激蕩，觀(guān)念創(chuàng )新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)，我國經(jīng)濟社會(huì )面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中國已經(jīng)從封閉半封閉狀態(tài)成功融入全球分工體系，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲備國。

貨物貿易和服務(wù)貿易雙輪驅動(dòng)，對外貿易大國地位進(jìn)一步鞏固。中國貨物進(jìn)出口總額由1978年的260億美元增長(cháng)至2017年的4.1萬(wàn)億美元，位居世界第一，占世界份額由1%上升至12%，中國已經(jīng)成為全球120多個(gè)國家的最大貿易伙伴。服務(wù)貿易總額從1982年的46.9億美元增長(cháng)至2017年的6957億美元，位居世界第二位，規模擴大了147倍，平均增速達15.4%。

利用外資與對外投資雙輪驅動(dòng)，國際投資規模居世界前列。中國引資引技引智相結合，利用外資規模不斷擴大，涉及范圍越來(lái)越廣。中國1985年利用外資總額僅47.6億美元，2017年利用外資總額達到1440億美元，成為全球吸引外資最多的國家之一，30年間增長(cháng)了近30倍。中國“走出去”參與國際競爭，對外投資規模位居世界前列。2002年對外直接投資流量?jì)H為27億美元，全球排名第26位；2017年對外直接投資總額達到1250億美元，位居全球第三位。

積極為全球經(jīng)貿治理提供中國方案，中國國際影響力大幅提升。40年來(lái)，中國不斷拓展國別區域合作，堅持以規則為基礎的多邊合作，在世界貿易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等機構和平臺的影響力不斷提升，為全球經(jīng)貿治理發(fā)出中國聲音。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行等新興治理機構，積極為構建新型合作伙伴關(guān)系提供中國方案。

3.構建全面開(kāi)放新格局的重要經(jīng)驗

40年對外開(kāi)放的偉大實(shí)踐，走出了一條具有中國特色的開(kāi)放發(fā)展道路，形成了一系列被實(shí)踐證明了的正確發(fā)展經(jīng)驗。

一是不斷加強和改進(jìn)黨對開(kāi)放工作的領(lǐng)導。在不同時(shí)期，中國共產(chǎn)黨適應對外開(kāi)放形勢，不斷加強黨的思想建設、組織建設和能力建設，努力提高復雜條件下駕馭對外開(kāi)放的能力。黨中央以人民利益為中心，團結帶領(lǐng)全國各族人民，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，把黨中央改革開(kāi)放的戰略方針轉化為人民群眾追求美好生活的自覺(jué)行動(dòng)。

二是始終堅持對外開(kāi)放基本國策不動(dòng)搖。中國40年輝煌發(fā)展歷程中最重要的經(jīng)驗是不管面臨什么樣的發(fā)展環(huán)境和形勢，始終堅持對外開(kāi)放基本國策不動(dòng)搖。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，中國正以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放。中國堅持對外開(kāi)放的基本國策，堅持打開(kāi)國門(mén)搞建設。中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。

三是始終堅持以試點(diǎn)探索為基本方法和先易后難、循序漸進(jìn)的開(kāi)放思路。從區域開(kāi)放看，率先以特區為突破口，再擴展到沿海開(kāi)放城市，最后開(kāi)放沿邊、沿江和內陸中心城市，形成先易后難、由點(diǎn)帶面、先沿海后內地的循序漸進(jìn)的區域開(kāi)放模式。從產(chǎn)業(yè)層面改革開(kāi)放看，我國首先以?xún)深^在外的勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)開(kāi)放，并配套用工制度、工資制度等改革起步，逐步擴展到資本技術(shù)密集型重化工業(yè)和裝備工業(yè)開(kāi)放，最后擴展到服務(wù)業(yè)，包括金融、電信、文化、教育、醫療等領(lǐng)域的開(kāi)放。

四是始終堅持開(kāi)放戰略和開(kāi)放政策創(chuàng )新。中國與時(shí)俱進(jìn)調整升級開(kāi)放政策，主動(dòng)適應國內外發(fā)展大勢與時(shí)代要求，在不同時(shí)期分別提出國際經(jīng)濟大循環(huán)戰略、以質(zhì)取勝戰略、市場(chǎng)多元化戰略、科技興貿戰略、“走出去”戰略和自由貿易區戰略等。黨的十八大以來(lái)，中國更加強調創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展，提出對外開(kāi)放的新要求，實(shí)施更加積極主動(dòng)的進(jìn)口策略，加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)貿易強國建設等，努力推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放新格局。

（作者：顧學(xué)明，系商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長(cháng)）