今年是改革開(kāi)放40周年，也是黨的紀律檢查機關(guān)恢復重建40周年。40年前，黨的十一屆三中全會(huì )在作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放歷史性決策的同時(shí)，作出了“成立中央紀律檢查委員會(huì )”的決定，全會(huì )公報強調，這是“保障黨的政治路線(xiàn)的貫徹執行的一個(gè)重要措施”。40年來(lái)，在黨中央堅強有力領(lǐng)導下，紀檢監察工作始終與黨和人民同奮進(jìn)，與改革開(kāi)放共命運，在推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，不斷與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展，取得了重要成就，交上了優(yōu)異答卷。

改革開(kāi)放40年是中國共產(chǎn)黨在新征程上不斷進(jìn)行自我革命的40年

40載滄桑砥礪，40載春華秋實(shí)。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中深刻指出：“中國特色社會(huì )主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。”在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上指出：“改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路”，強調“堅持黨的領(lǐng)導，全面從嚴治黨，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本”。改革開(kāi)放40年，是我們黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行偉大社會(huì )革命、不斷開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義道路的40年，也是黨中央領(lǐng)導全黨進(jìn)行偉大自我革命、從嚴管黨治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的40年。各級紀檢監察機關(guān)勇于擔當使命，忠誠履行職責，積極探索黨長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，推動(dòng)健全國家治理體系，為中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。回望40年的光輝歷程，紀檢監察事業(yè)可分為四個(gè)階段，每個(gè)階段都有其深刻歷史背景和鮮明特點(diǎn)。

第一階段（從黨的十一屆三中全會(huì )到黨的十三屆四中全會(huì )）：在撥亂反正、正本清源中端正黨風(fēng)、嚴肅黨紀，保障改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設順利起航，保證黨的基本路線(xiàn)貫徹執行。

黨的十一屆三中全會(huì )以后，面對十年內亂所造成的黨的部分組織和黨員思想混亂、黨風(fēng)不正、紀律廢弛的情況，全黨的主要任務(wù)，就是要盡快把林彪、“四人幫”破壞的黨風(fēng)恢復過(guò)來(lái)，適應全黨工作重點(diǎn)向社會(huì )主義現代化建設轉移，加強黨的戰斗力，保證黨的路線(xiàn)方針政策得到貫徹執行，使黨成為領(lǐng)導人民群眾前進(jìn)的堅強核心。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，在開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義新道路的歷史進(jìn)程中，開(kāi)創(chuàng )了黨的建設新的偉大工程，作出“執政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”重大論斷，把端正黨風(fēng)、嚴肅黨紀作為加強執政黨建設的頭等大事，提出要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心，一手抓改革開(kāi)放、一手抓懲治腐敗，兩手都要抓、兩手都要硬，把反腐敗貫穿于改革開(kāi)放全過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì )選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會(huì )，陳云同志任第一書(shū)記。隨后幾年里，地方、軍隊和國務(wù)院部委陸續建立了黨的紀檢機構。黨的十二大黨章專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查委員會(huì )”兩章，對紀檢機關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導體制、任務(wù)和職權等根本性問(wèn)題作出規定，奠定了改革開(kāi)放以來(lái)黨的紀律檢查工作的制度基礎。中央紀委成立后，認真貫徹黨中央要求，大規模開(kāi)展冤假錯案的復查平反工作，領(lǐng)導和組織審理林彪、江青反革命集團案件，在黨中央領(lǐng)導下研究起草和貫徹落實(shí)《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，推動(dòng)黨內政治生活逐步恢復正常。堅決維護四項基本原則，在同干擾改革開(kāi)放的“左”的錯誤作斗爭的同時(shí)，堅決反對資產(chǎn)階級自由化，促進(jìn)全黨同黨中央保持一致。各級紀檢機關(guān)嚴厲打擊走私、套匯、投機倒把、貪污受賄等嚴重經(jīng)濟犯罪活動(dòng)，保證和促進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟體制改革。積極參加整黨全過(guò)程，協(xié)助黨組織對黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓，清理廣大群眾強烈不滿(mǎn)的歪風(fēng)邪氣，倡導黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)。重新設立行政監察機關(guān)，強化對行政機關(guān)及其工作人員的監督。在這一階段，紀檢監察機關(guān)從撥亂反正、正本清源，到整頓黨風(fēng)、嚴肅黨紀，再到懲治腐敗，走出了一條不搞群眾運動(dòng)，靠正面教育，靠改革和制度建設，靠嚴格執行黨的紀律來(lái)端正黨風(fēng)、抵制腐蝕的新路子。

第二階段（從黨的十三屆四中全會(huì )到黨的十六大）：在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

黨的十三屆四中全會(huì )后，面對國際國內形勢的重大考驗，面對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下腐敗現象在一些地方和領(lǐng)域滋生蔓延的嚴峻形勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，提出“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴”，緊緊圍繞提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題，穩步推進(jìn)黨的建設新的偉大工程；作出“反腐敗斗爭形勢是嚴峻的”重大判斷，明確“堅決遏制腐敗蔓延”的目標任務(wù)，提出“八個(gè)堅持，八個(gè)反對”的作風(fēng)建設要求，不斷加大黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭力度。黨中央提出要加強黨內監督，相繼制定廉潔從政若干準則、黨紀處分條例、黨風(fēng)廉政建設責任制規定、領(lǐng)導干部報告個(gè)人重大事項規定和行政監察法等一批黨內法規和國家法律，健全對領(lǐng)導干部自上而下、自下而上以及黨委內部的監督；決定中央紀委、監察部合署辦公，中央和各省區市黨委逐步建立巡視制度，中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢組，搭建起黨內監督基本框架。中央紀委監察部在黨中央領(lǐng)導下，堅持標本兼治、綜合治理，探索建立領(lǐng)導干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作格局，推動(dòng)形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。在嚴肅查處陳希同、成克杰、胡長(cháng)清等腐敗分子的同時(shí)，把反腐敗寓于各項改革和重要政策措施之中，著(zhù)力從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題，積極推動(dòng)軍隊、武警部隊停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政法機關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤。在這一階段，紀檢監察工作從側重治標、著(zhù)力遏制，到標本兼治、綜合治理，初步探索在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，把改革、發(fā)展、穩定同推進(jìn)反腐敗斗爭結合起來(lái)，依靠黨的堅強領(lǐng)導和人民群眾積極參與，加強對權力運行的監督制約，有效開(kāi)展反腐敗斗爭的新模式。

第三階段（從黨的十六大到黨的十八大）：在全面建設小康社會(huì )過(guò)程中探索中國特色反腐倡廉道路，不斷加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性純潔性建設。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央深刻認識到黨面臨的考驗與風(fēng)險，充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，堅持以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，大力加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設；提出標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要決策，要求拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。黨中央不斷深化行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制、金融體制等重大改革，制定行政許可法、招標投標法、政府采購法等法律法規，努力減少滋生腐敗的土壤和條件。黨的十六大黨章賦予紀委協(xié)助黨委“組織協(xié)調反腐敗工作”的職責，增加“對黨員領(lǐng)導干部行使權力進(jìn)行監督”、“保障黨員的權利”兩項工作；黨的十七大把反腐倡廉建設納入黨的建設布局，并把巡視制度寫(xiě)入黨章。中央紀委監察部認真履行紀檢監察職責，督促各相關(guān)部門(mén)推進(jìn)反腐敗治本抓源頭工作，著(zhù)力完善懲治和預防腐敗體系；加強對黨中央推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等重大決策、汶川抗震救災和災后恢復重建等重要工作落實(shí)情況的監督檢查，確保政令暢通；嚴肅整治政風(fēng)行風(fēng)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題；保持懲治高壓態(tài)勢，嚴肅查處陳良宇、薄熙來(lái)等嚴重違紀違法案件；深化紀檢監察體制改革，健全巡視工作領(lǐng)導體制和工作機制，推進(jìn)紀檢監察派駐機構統一管理；加強反腐倡廉制度建設，按照黨中央要求研究制定或修訂廉潔從政若干準則、黨內監督條例、黨員權利保障條例、巡視工作條例、關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定等法規。在這一階段，紀檢監察機關(guān)統籌推進(jìn)教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲治各項工作，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，為全面建設小康社會(huì )提供了重要保障。

第四階段（黨的十八大以來(lái)）：把全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，旗幟鮮明加強黨的領(lǐng)導、推進(jìn)黨的建設，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

黨的十八大確立“兩個(gè)一百年”奮斗目標，提出必須準備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，堅持思想從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風(fēng)從嚴、反腐從嚴，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，鍛造中國特色社會(huì )主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心。黨的十八屆三中全會(huì )對黨的紀律檢查體制改革作出全面部署，黨的十九大和十九屆三中全會(huì )要求推開(kāi)國家監察體制改革，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，強化上級紀委監委對下級紀委監委的領(lǐng)導。中央紀委國家監委牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)作用，切實(shí)強化政治監督，嚴肅黨內政治生活，持續“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；牽頭抓總、組織協(xié)調國家監察體制改革，構建集中統一、權威高效的監察體系，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。在全黨全社會(huì )共同努力下，全面從嚴治黨成效卓著(zhù)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態(tài)明顯好轉，黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力顯著(zhù)增強，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。在這一階段，紀檢監察機關(guān)在黨中央集中統一領(lǐng)導下，走出了一條依靠健全黨和國家監督體系，持續深化全面從嚴治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷增強黨自我凈化能力的新路徑，在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義歷史進(jìn)程中書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的時(shí)代華章。

40年來(lái)，紀檢監察工作取得的每一點(diǎn)成績(jì)，都折射出我們黨不懈探索長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化有效途徑的艱辛歷程，深化了對管黨治黨、治國理政的規律性認識，昭示著(zhù)新時(shí)代紀檢監察工作的前進(jìn)方向。一是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決履行好維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的重大政治責任，確保黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署落實(shí)落地。二是始終堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，善于從政治上觀(guān)察、分析和處理問(wèn)題，確保黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭沿著(zhù)正確方向健康發(fā)展。三是始終堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)紀檢監察工作，敢當改革先鋒、勇立時(shí)代潮頭，不斷推進(jìn)理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng )新，使各項工作更好體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。四是始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨中央要求與紀檢監察職能職責科學(xué)地、歷史地、具體地結合起來(lái)，在黨和國家工作大局中找準履職盡責的切入點(diǎn)和突破口，為實(shí)現中華民族偉大復興披荊斬棘、保駕護航。五是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，凡是群眾反映強烈的問(wèn)題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，用正風(fēng)反腐實(shí)效匯聚黨心民心，鞏固黨執政的群眾基礎。六是始終堅持標本兼治、固本強基，把握懲治腐敗基本規律，統籌謀劃、一體推進(jìn)“三不”機制建設，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，探索中國特色反腐倡廉道路，確保黨長(cháng)期執政、國家長(cháng)治久安。

黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨、深化紀檢監察體制改革的創(chuàng )新實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內存在的突出問(wèn)題，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，以強烈的歷史使命感、深沉的憂(yōu)患意識、頑強的意志品質(zhì)，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，敢于斗爭、善于斗爭，使黨煥發(fā)出新的強大生機活力，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得歷史性成就。在黨中央堅強領(lǐng)導下，各級紀檢監察機關(guān)緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、推進(jìn)全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔當，深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局作出了積極貢獻。

（一）以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，將全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，引領(lǐng)黨的建設新的實(shí)踐，使黨經(jīng)歷了一次革命性鍛造。

黨的十八大后，黨中央深刻洞察黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的，最根本的風(fēng)險和挑戰來(lái)自黨內，突出問(wèn)題是黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題嚴重侵蝕黨的肌體。習近平總書(shū)記每年都出席中央紀委全會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，對全面從嚴治黨作出全面部署。他深刻指出：“黨和人民把我們放在這個(gè)位置上，歷史的接力棒傳到我們手中，我們就要對黨、對國家、對民族、對人民負責，就要敢于同破壞黨的領(lǐng)導、損害黨的肌體的行為作斗爭，否則我們就會(huì )成為歷史的罪人！這就叫得罪千百人，不負十三億！我們要有這份使命擔當、這份毅然決然。”黨中央將全面從嚴治黨納入戰略布局，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷。習近平總書(shū)記鮮明指出，新時(shí)代我們黨一定要有新氣象新作為，首先是全面從嚴治黨要開(kāi)創(chuàng )新局面；全面從嚴治黨永遠在路上，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，要把“嚴”字長(cháng)期堅持下去。黨中央著(zhù)眼于實(shí)現新時(shí)代黨的歷史使命，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統籌推進(jìn)黨的各項建設，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。全面從嚴治黨是一場(chǎng)偉大的自我革命，不僅有力清除了黨的肌體上的毒瘤，凈化了黨內風(fēng)氣和政治生態(tài)，還不斷為全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國提供政治保障，是以習近平同志為核心的黨中央謀劃黨和國家事業(yè)“大棋局”的決定性舉措。

（二）把黨的政治建設擺在突出位置，壓實(shí)全面從嚴治黨政治責任，推動(dòng)全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，從根本上凈化黨內政治生態(tài)。

政治屬性是政黨最本質(zhì)的屬性。我們黨是馬克思主義政黨，更要旗幟鮮明講政治。管黨治黨中發(fā)現的所有問(wèn)題，從本質(zhì)上看都是政治問(wèn)題。黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，強調黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。嚴肅黨內政治生活，要把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為首要任務(wù)，嚴明政治紀律和政治規矩。黨的十八大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)加強對黨中央大政方針貫徹落實(shí)情況的監督檢查，著(zhù)力發(fā)現“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅決查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟問(wèn)題相互滲透，拉幫結派、搞利益交換，有令不行、有禁不止，對黨不忠誠不老實(shí)等問(wèn)題，推動(dòng)黨員干部樹(shù)立“四個(gè)意識”，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)Ｔ邳h中央領(lǐng)導下，嚴肅查處周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀案件，全面肅清流毒影響，維護黨和國家政治安全。黨中央緊緊抓住黨委主體責任這個(gè)“牛鼻子”，制定《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，以強有力的問(wèn)責推動(dòng)責任落實(shí)。先后對山西系統性塌方式腐敗問(wèn)題、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧省系統性拉票賄選問(wèn)題、民政部原黨組和派駐紀檢組管黨治黨不力等嚴肅問(wèn)責。2014年至今，因落實(shí)主體責任和監督責任不力，全國共有近2.2萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，771個(gè)紀委（紀檢監察組）和13.2萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導干部被問(wèn)責，推動(dòng)形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。黨的十九大后，各級紀檢監察機關(guān)自覺(jué)擔負起“兩個(gè)維護”的重大政治責任，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實(shí)的兩面派、兩面人。堅決查處在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致，制造傳播政治謠言，干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求等違反政治紀律問(wèn)題。今年以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)共立案審查存在違反政治紀律行為案件2.5萬(wàn)件，處分2.2萬(wàn)人。

（三）鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，以?xún)?yōu)良作風(fēng)凝聚黨心民心，推動(dòng)形成新時(shí)代的奮斗精神。

黨的作風(fēng)就是黨的形象。一些黨員領(lǐng)導干部脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)嚴重，人民群眾深?lèi)和唇^，侵蝕黨的執政基礎。黨的十八大后，全面從嚴治黨從中央政治局立規矩開(kāi)始，從落實(shí)中央八項規定精神破題，習近平總書(shū)記以身作則、率先垂范，全黨言出紀隨、久久為功，扭轉了多年形成的“四風(fēng)”慣性。黨中央對黨和國家領(lǐng)導人工作生活待遇、厲行節約反對浪費、國內公務(wù)接待標準等作出明確規范，扎緊制度籠子，構建作風(fēng)建設長(cháng)效機制。各級紀檢監察機關(guān)由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印，持之以恒正風(fēng)肅紀，釋放執紀必嚴強烈信號。從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風(fēng)入手，緊盯公款購買(mǎi)贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問(wèn)題，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)抓，一年接著(zhù)一年干，以一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的突破，帶動(dòng)了作風(fēng)整體轉變。抓住“關(guān)鍵少數”，把握政策重點(diǎn)，堅決查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后仍然頂風(fēng)違紀的黨員干部，引導領(lǐng)導干部樹(shù)立良好道德風(fēng)尚和家風(fēng)家教，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。黨的十九大后，紀檢監察機關(guān)繼續扭住不放、寸步不讓?zhuān)葬斸斪泳翊蚝米黠L(fēng)建設持久戰，持續加大監督執紀和通報曝光力度。重點(diǎn)關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面的新動(dòng)向，緊盯享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，堅決防止反彈回潮。集中整治形式主義、官僚主義，重點(diǎn)糾正一些地方貫徹黨中央重大決策部署表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，一些干部愛(ài)惜羽毛、回避問(wèn)題、不作為、亂作為，一些地方和部門(mén)會(huì )議文件和檢查考核頻次過(guò)多過(guò)濫、調查研究搞形式走過(guò)場(chǎng)等突出問(wèn)題。教育引導黨員干部強化公仆意識，增強群眾感情，做好群眾工作，維護好最廣大人民根本利益。黨的十八大以來(lái)，全國共查處違反中央八項規定精神問(wèn)題26.22萬(wàn)起，處理黨員領(lǐng)導干部36.01萬(wàn)人，以實(shí)際成效回應群眾期盼，贏(yíng)得黨心民心。

（四）把紀律和規矩挺在前面，實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”，用嚴明的紀律管全黨治全黨，全面加強黨的紀律建設。

黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷深化對黨的紀律建設的認識，提出堅持紀嚴于法、紀在法前，使紀律真正立起來(lái)、嚴起來(lái)、執行到位，實(shí)現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。黨中央于2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把黨的紀律概括為六項紀律，細化各項紀律要求，刪除與國家法律重復的大量條款，體現黨規黨紀嚴于國家法律，體現我們黨的先鋒隊性質(zhì)。加強紀律教育，將黨紀處分條例等黨內法規納入黨校課程，印發(fā)嚴重違紀違法中管干部懺悔錄，剖析典型案例，發(fā)揮警示教育作用。各級紀檢監察機關(guān)從職責定位出發(fā)，更加注重日常監督執紀，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，精準發(fā)現問(wèn)題，精準掌握標準，把握好“樹(shù)木”與“森林”關(guān)系，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)、護森林。堅持抓早抓小、防微杜漸，著(zhù)力在用好第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現苗頭就及時(shí)糾正，對反映的一般性問(wèn)題及時(shí)談話(huà)提醒、約談函詢(xún)，讓本人作出說(shuō)明；存在違紀問(wèn)題的，綜合考慮違紀性質(zhì)情節和認錯悔錯態(tài)度，給予批評教育、組織處理或紀律處分。嚴明換屆紀律，把好政治關(guān)廉潔關(guān)，在黨的十九大代表、“兩委”委員推薦提名和選舉工作中，對政治上有問(wèn)題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，以嚴明的紀律疏浚干部隊伍源頭。黨的十九大首次把紀律建設納入黨的建設總體布局，黨中央今年8月再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將黨章和黨內政治生活準則等黨內法規的新要求細化具體化，突出政治紀律，增強紀律建設的政治性、時(shí)代性、針對性。各級紀檢監察機關(guān)牢牢把握監督這項基本職責、第一職責，用好紀律和法律兩把尺子，既堅持紀在法前，又促進(jìn)紀法協(xié)同，把執紀和執法貫通起來(lái)，強化對黨員和公職人員的日常管理和監督。2015年以來(lái)，全國紀檢監察機關(guān)運用監督執紀“四種形態(tài)”共處理403.8萬(wàn)人次，第一、二、三、四種形態(tài)的占比分別為54.9%、34.4%、6.2%、4.5%，真正起到了抓早抓小、層層設防作用。黨的十九大后處理187.6萬(wàn)人次，前兩種形態(tài)占比為92.1%。

（五）推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革，實(shí)現紀律、巡視、派駐監督全覆蓋，強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，建立健全黨內監督體系。

黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要內容。貫徹黨的十八屆二中全會(huì )精神，深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，中央紀委、監察部全面實(shí)現合署辦公，清理參與的議事協(xié)調機構，由125個(gè)減少到14個(gè)；調整內設機構，增設紀檢監察室，增強監督執紀力量，設立紀檢監察干部監督室，強化自我監督；省市兩級紀委也相應完成內設機構人員調整，參與的議事協(xié)調機構精簡(jiǎn)比例達90%。今年以來(lái)，落實(shí)十九屆三中全會(huì )關(guān)于深化黨和國家機構改革的要求，中央紀委國家監委機關(guān)再次進(jìn)行內設機構改革，調整優(yōu)化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備，實(shí)行監督檢查和審查調查職能分離、部門(mén)分設，在內部形成互相配合、互相制約的機制。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )對紀律檢查體制改革作出的決策部署，中央紀委著(zhù)力推動(dòng)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化程序化制度化，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，強調黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外。巡視是黨內監督戰略性制度安排，黨中央確立“發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。十八屆黨中央共對277個(gè)黨組織開(kāi)展巡視，完成對省區市、中央和國家機關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機構、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現一屆任期內巡視全覆蓋，巡視利劍作用彰顯。黨的十九大后，黨中央研究制定巡視工作五年規劃，深化政治巡視，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，通過(guò)抓整改做好巡視“后半篇文章”。目前，十九屆中央第一輪巡視已經(jīng)完成，第二輪脫貧攻堅專(zhuān)項巡視正在有序進(jìn)行。派駐機構是紀委的監督探頭，通過(guò)實(shí)行單獨派駐和綜合派駐相結合，中央紀委于2015年完成對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構，47個(gè)紀檢組監督139個(gè)部門(mén)和單位。今年以來(lái)，貫徹黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監督體系的戰略部署，與十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的黨和國家機構改革方案相銜接，黨中央印發(fā)中央紀委國家監委派駐機構改革方案，合并設立、全面派駐紀檢監察組，使派駐紀檢監察組職能更加優(yōu)化、監督更加有力；制定關(guān)于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見(jiàn)，全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構的領(lǐng)導，分類(lèi)施策、穩步推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)以及黨委書(shū)記和校長(cháng)列入中央管理的高校紀檢監察體制改革，決定向中管金融企業(yè)派駐紀檢監察組，有力完善了黨內監督體系。

（六）堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，消除黨和國家內部存在的嚴重隱患，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。

腐敗是黨執政面臨的最大威脅，嚴重侵蝕黨的執政基礎。黨的十八大后，黨中央深化對反腐敗斗爭形勢的認識，在1993年以來(lái)一直沿用“依然嚴峻”表述的基礎上，增加“復雜”二字，強調有腐必反、有貪必肅，無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各級紀檢監察機關(guān)始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續形成強大威懾。把握政策、突出重點(diǎn)，嚴肅查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，把三類(lèi)情況同時(shí)具備的作為重中之重。嚴肅查處大搞權錢(qián)交易、官商勾結、利益輸送的典型，發(fā)揮震懾和警示作用。十八屆黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監察機關(guān)立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬(wàn)人。與此同時(shí)，把追逃追贓作為遏制腐敗蔓延的重要一環(huán)，建立外逃人員數據庫，公布百名外逃人員紅色通緝令，連續組織開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，一批外逃的腐敗分子被緝拿歸案。積極倡導構建國際反腐敗新秩序，與美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執法合作機制。堅持追逃防逃兩手抓，筑牢防逃堤壩，切斷腐敗分子后路，新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人、2017年的4人，構建起不敢逃、不能逃的有效機制。黨的十九大后，中央紀委國家監委持續保持反腐敗高壓態(tài)勢，不松勁、不停步、再出發(fā)，已對70多名中管干部立案審查調查。強化精準思維，緊盯公權力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，嚴懲貪污賄賂、利益輸送以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。追逃追贓繼續深入挺進(jìn)，啟動(dòng)“天網(wǎng)2018”行動(dòng)，發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動(dòng)自首。2014年以來(lái)，共從120多個(gè)國家和地區追回外逃人員近5000人，“百名紅通人員”中已有55人落網(wǎng)。

（七）整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，鞏固黨的執政基礎。

民心向背是最大的政治，人民對美好生活的向往始終是黨的奮斗目標，紀檢監察工作必須把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢驗工作成效的根本標準。黨的十八大后，各級紀檢監察機關(guān)著(zhù)力加強基層黨風(fēng)廉政建設，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題，努力讓人民群眾在全面從嚴治黨中有更多獲得感。中央紀委對扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責工作作出專(zhuān)門(mén)部署，重點(diǎn)對25個(gè)省區市263個(gè)問(wèn)題督查督辦，通報曝光42起典型案例。省區市黨委和紀委聚焦扶貧民生領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項巡視巡察，加大對“小官大貪”懲處力度，嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，“雁過(guò)拔毛”、強占掠奪問(wèn)題，嚴懲向扶貧資金財物“動(dòng)奶酪”的行為。全國紀檢監察機關(guān)共處分村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任27.8萬(wàn)人。黨的十九大后，各級紀檢監察機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題擺在更加突出的位置。緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治，重點(diǎn)查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅決不到位，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違的行為；著(zhù)力發(fā)現和糾正扶貧中的形式主義和官僚主義，對搞數字脫貧、虛假脫貧，扶貧工作不扎實(shí)、脫貧結果不真實(shí)、發(fā)現問(wèn)題不整改的嚴肅問(wèn)責。依法懲治貪污侵占、截留挪用扶貧款物以及在扶貧項目中以權謀私等職務(wù)違法犯罪，對性質(zhì)惡劣、情節嚴重的典型問(wèn)題嚴肅查處。各級紀檢監察機關(guān)把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來(lái)，與政法機關(guān)整體聯(lián)動(dòng)，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題突出、群眾反映強烈的重點(diǎn)地區、行業(yè)和領(lǐng)域，深挖嚴查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。黨的十九大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題13.3萬(wàn)起、處理18萬(wàn)人，給予黨紀政務(wù)處分9.2萬(wàn)人。

（八）深化國家監察體制改革，強化對行使公權力的公職人員的監督，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

國家監察體制改革是事關(guān)全局、影響深遠的重大政治體制改革，是國家監督制度的重大頂層設計，根本目的是要加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，構建集中統一、權威高效的監察體系，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，強化黨和國家自我監督。習近平總書(shū)記先后6次主持中央有關(guān)會(huì )議專(zhuān)題研究決策，確定推進(jìn)國家監察體制改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，決定于2016年10月在北京、山西、浙江先行先試，為在全國推開(kāi)改革積累可復制可推廣的經(jīng)驗。十八屆中央紀委召開(kāi)26次會(huì )議，深入研究部署，抓好貫徹落實(shí)。黨的十九大對深化國家監察體制改革作出戰略部署，要求將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)。十九屆中央紀委接力推進(jìn)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，各省區市迅速行動(dòng)，在2018年2月底前，31個(gè)省級、340個(gè)市級、2849個(gè)縣級監察委員會(huì )全部完成組建，共劃轉編制6.1萬(wàn)個(gè)，實(shí)際轉隸干部4.5萬(wàn)人。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)憲法修正案和監察法，組建國家監察委員會(huì )，產(chǎn)生國家監察委員會(huì )領(lǐng)導人員，標志著(zhù)國家監察體制改革取得重大階段性成果，這是中國特色國家治理體系建設的大事件。各級監委成立以來(lái)，認真落實(shí)紀委監委合署辦公要求，扎實(shí)推進(jìn)全面融合和戰略性重塑，及時(shí)開(kāi)展學(xué)習培訓，既學(xué)黨章黨規黨紀又學(xué)憲法法律法規，加強制度建設，建立健全急需的制度流程，積極運用調查措施，用留置取代“兩規”，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢，制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。深化國家監察體制改革，從全面從嚴治黨、強化自我監督出發(fā)，走深化改革、創(chuàng )新體制的路徑，經(jīng)過(guò)總結將改革成果載入憲法監察法、納入法治化軌道，實(shí)現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一，既有利于加強黨的集中統一領(lǐng)導、健全黨和國家監督體系；又有利于推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，增強人民群眾對黨的信心和信賴(lài)；還有利于豐富和發(fā)展人民代表大會(huì )制度，對我國社會(huì )主義民主政治發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，必將使全黨全國人民進(jìn)一步堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

黨的十九大把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想確立為黨的指導思想，提出新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，對新時(shí)代推進(jìn)黨的建設新的偉大工程作出全面部署，為紀檢監察工作指明了前進(jìn)方向。各級紀檢監察機關(guān)要適應新形勢，展現新作為，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，在新起點(diǎn)上推進(jìn)紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展。面對新時(shí)代全面從嚴治黨的形勢任務(wù)，面對黨中央的信任和人民的重托，紀檢監察機關(guān)使命光榮、責任重大。必須時(shí)刻銘記打鐵必須自身硬的要求，從嚴從實(shí)加強紀檢監察隊伍建設，努力做到政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強，當好黨和人民的忠誠衛士。要帶頭加強機關(guān)政治建設，增強“四個(gè)意識”，踐行“兩個(gè)維護”，把準政治方向，站穩政治立場(chǎng)，提高政治能力，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭。帶頭提升履職本領(lǐng)，認真學(xué)習黨章黨規和憲法法律，學(xué)習相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識，加強調查研究和實(shí)踐鍛煉，提高執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平。帶頭強化自我監督，自覺(jué)接受黨內監督和其他各方面監督，依規依紀依法開(kāi)展工作，嚴格執行監督執紀工作規則，對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”，以嚴明的紀律打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。（鐘紀言）