百年新變局，中國新時(shí)代。“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。習近平總書(shū)記的話(huà)語(yǔ)意蘊深遠。

今日之世界，變革浪潮滾滾向前，風(fēng)險挑戰層出不窮，國際經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。

今日之中國，改革發(fā)展步伐堅定，開(kāi)放合作實(shí)現共贏(yíng)，古老的東方大國，正以昂揚的姿態(tài)挺立時(shí)代潮頭。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。未來(lái)15年，是國際格局大調整時(shí)期，也是中國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。站在歷史前進(jìn)的十字路口，我們如何認清世界大勢，把握經(jīng)濟脈動(dòng)，明確未來(lái)方向，解答時(shí)代命題？為了更好地回答這些問(wèn)題，本期《理論周刊》特刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究成果，以饗讀者。

——編 者

未來(lái)15年，是我國比較優(yōu)勢轉換期，是中國作為新興大國崛起的關(guān)鍵期，也是國際格局大調整期。這一時(shí)期，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命加快發(fā)展、大國競爭與博弈加劇、全球經(jīng)濟治理體系快速變革等，將深刻改變國際經(jīng)濟格局。中國發(fā)展外部環(huán)境的這些重大變化，將給中國發(fā)展帶來(lái)新機遇和新挑戰。認清形勢、把握方向，做好對未來(lái)國際經(jīng)濟格局變化趨勢及其對中國影響的研判，具有至關(guān)重要的意義。中國需要順應自身比較優(yōu)勢變化，以擴大開(kāi)放塑造外部環(huán)境，抓住國際經(jīng)濟格局調整帶來(lái)的機遇，應對外部挑戰，不斷提升國際競爭力和全球分工地位，為我國順利建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。

話(huà)題之一

未來(lái)影響國際經(jīng)濟格局變化的關(guān)鍵因素

● 新技術(shù)革命深刻改變世界 ● 全球經(jīng)濟治理體系加速變革

● 新興大國與守成大國的博弈加劇

未來(lái)15年，技術(shù)變革、人口、糧食、資源與能源、金融和區域經(jīng)濟合作、全球經(jīng)濟治理等都是影響國際經(jīng)濟格局變化的因素。在這些影響因素中，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命、全球經(jīng)濟治理變革、大國博弈，將是影響國際經(jīng)濟格局變化的重要變量。

其一，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命將深刻改變世界發(fā)展格局。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速趨勢,并呈現出“一主多翼”的演進(jìn)格局。所謂“一主”，就是以信息技術(shù)深度和全面應用為特征的技術(shù)革命迅猛發(fā)展，帶動(dòng)應用領(lǐng)域的創(chuàng )新突破以及新業(yè)態(tài)的不斷出現，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化加速推進(jìn)。所謂“多翼”，就是新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。

未來(lái)，在新一輪技術(shù)革命中，信息技術(shù)的深入發(fā)展將推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新，源于數字技術(shù)的顛覆性新興技術(shù)將不斷涌現，而且，數字技術(shù)革命將引發(fā)“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的變遷，并進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)方式變革和國際經(jīng)濟格局變化。當前，數字技術(shù)的深度應用催生了海量數據資源，與新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)等技術(shù)融合應用，從而使數據成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。新的生產(chǎn)要素及其新的組合應用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革，推動(dòng)研發(fā)設計向開(kāi)放合作、國際化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，制造業(yè)加速向數字化、智能化、個(gè)性化發(fā)展；數字技術(shù)的“連接”“融合”功能引發(fā)產(chǎn)業(yè)形態(tài)平臺化、網(wǎng)絡(luò )化和深度服務(wù)化。數字技術(shù)等新技術(shù)的深入發(fā)展，將深刻改變國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而對全球格局產(chǎn)生深刻的影響。

其二，全球經(jīng)濟治理體系進(jìn)入加速變革期。對國際經(jīng)濟格局和我國外部環(huán)境而言，全球經(jīng)濟治理體系是至關(guān)重要的制度性影響因素。近年來(lái)，經(jīng)濟全球化促進(jìn)全球經(jīng)貿格局的深刻變化，全球經(jīng)濟治理進(jìn)入快速變革期，呈現出新的特點(diǎn)：治理主體呈現多元化、多極化趨勢；全球性議題和挑戰持續增加；治理機制與平臺日益豐富；全球經(jīng)貿規則制定權之爭日益凸顯，高標準趨勢顯著(zhù)增強。隨著(zhù)國際經(jīng)濟和貿易投資格局的變化，全球治理在推進(jìn)政策措施落實(shí)的有效性和適應形勢變化的創(chuàng )新性等方面的不足更為凸顯，各方推進(jìn)全球經(jīng)濟治理體系改革的呼聲日益高漲。

展望未來(lái)，全球競爭將進(jìn)一步加劇，各種利益訴求相互交織、博弈，全球經(jīng)濟治理面臨新形勢與新挑戰，將給全球經(jīng)濟格局帶來(lái)長(cháng)期而深遠的影響。比如，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變，但逆全球化思潮和貿易保護主義抬頭，將導致國際環(huán)境中不確定因素提升；現有全球治理的有效性面臨挑戰，全球經(jīng)濟治理體系不適應國際經(jīng)濟格局的變化；綠色發(fā)展理念正在轉化為行動(dòng)，在為各國經(jīng)濟帶來(lái)新動(dòng)力的同時(shí)，綠色壁壘和環(huán)境約束逐步增強，解決全球環(huán)境問(wèn)題的國際制度構建和各國合作行動(dòng)，推動(dòng)形成新的全球治理機制；多種治理平臺與路徑選擇共存，面臨在強治理的有效性與靈活治理的包容性中的取舍。

其三，新興大國與守成大國的博弈將進(jìn)一步加劇。以中國為代表的新興大國崛起，既是影響未來(lái)國際經(jīng)濟格局變化的重要因素，又是國際經(jīng)濟格局變化的重要組成部分。一個(gè)人口規模與現有發(fā)達經(jīng)濟體人口總和相當的新興大國進(jìn)入高收入社會(huì )，必將促進(jìn)全球經(jīng)濟格局加速變革。

以美國為代表的守成大國與新興大國之間既有合作又有競爭，相互之間的博弈將加劇，使得形勢更趨復雜多變。一方面，守成大國希望分享新興經(jīng)濟體的發(fā)展機遇，期待中國等新興大國在解決全球性議題、應對全球危機、促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇中分擔更多國際責任；另一方面，守成大國為保持領(lǐng)導地位，會(huì )采取打壓、遏制等措施，加劇與新興大國的博弈。大國之間持續的互動(dòng)，導致未來(lái)前景具有巨大不確定性。可以確定的是，大國博弈將令中國所處的國際環(huán)境變得異常復雜，而且將對全球經(jīng)濟格局與競合關(guān)系產(chǎn)生極為深刻的影響。

話(huà)題之二

準確把握中國發(fā)展戰略機遇期的新內涵

● 中國發(fā)展的戰略機遇期仍將延續 ● 機遇挑戰并存，二者可以相互轉化

● 用辯證的眼光看待新內涵 ● 發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，趨利避害

國際經(jīng)濟格局的深刻變化將為中國帶來(lái)機遇和挑戰。總體來(lái)看，中國發(fā)展的戰略機遇期仍將延續，但內涵與條件發(fā)生變化。新一輪技術(shù)革命將給中國趕超帶來(lái)重大機遇，世界多極化發(fā)展和經(jīng)濟治理架構改革將拓展中國發(fā)展的空間、提升國際影響力。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟增速低迷、國際競爭加劇、針對新興大國的疑慮與打壓等，將給中國帶來(lái)諸多嚴峻挑戰。總體而言，未來(lái)國際經(jīng)濟格局變化中的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

從機遇看，首先，新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，將為中國趕超提供歷史性機遇。新技術(shù)革命，將給中國帶來(lái)利用新技術(shù)“變軌”實(shí)現跨越的新機遇；產(chǎn)業(yè)分工格局重塑，中國有可能利用全球價(jià)值鏈“重構”機會(huì )，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的躍升。比如，在新一輪技術(shù)革命中，中國憑借快速的技術(shù)學(xué)習和能力積累，充分利用多層次國內大市場(chǎng)、不斷增強的創(chuàng )新能力及市場(chǎng)環(huán)境，逐步成長(cháng)為引領(lǐng)全球數字化發(fā)展、改變數字化格局的重要力量；通過(guò)將新興技術(shù)運用到傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)新興技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合，不斷提升中國在傳統產(chǎn)業(yè)國際分工中的地位；新技術(shù)革命將推動(dòng)形成新的生產(chǎn)方式、國際分工方式和新的貿易方式，信息化可改變國家比較優(yōu)勢，有利于提升中國在全球分工中的地位。

其次，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，將為中國貿易投資發(fā)展帶來(lái)更大發(fā)展空間。盡管逆全球化思潮抬頭，但經(jīng)濟全球化方向不會(huì )逆轉。中國經(jīng)濟發(fā)展的前景和巨大市場(chǎng)，將吸引世界各國不斷擴大和深化與我國經(jīng)貿合作。只要我們堅持擴大開(kāi)放的基本國策不動(dòng)搖，構建全面開(kāi)放新格局，仍然可以利用全球資源與市場(chǎng)為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供戰略支撐。

三是新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，將為中國提升在國際分工中的地位提供機遇。全球經(jīng)濟增長(cháng)的重心將從歐美轉移到新興市場(chǎng)，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家實(shí)力進(jìn)一步提升，將為提升中國在國際分工中的地位提供重要機遇。新興經(jīng)濟體在過(guò)去十年中對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率接近50%。根據課題組測算，預計到2035年，包括新興經(jīng)濟體在內的發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的比重將達到60%，在全球貿易和跨境投資中的比重也將相應大幅上升。中國與發(fā)展中國家深入開(kāi)展經(jīng)貿合作，可充分發(fā)揮雙方互補的優(yōu)勢，有助于拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的空間，形成以我國主導的區域乃至全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，將有助于中國在全球分工中地位的提升。

四是全球綠色發(fā)展和能源轉型,將為中國發(fā)展帶來(lái)新的機遇。全球綠色發(fā)展和能源轉型將有利于解決中國自身的能源供應和環(huán)境保護問(wèn)題。由于可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)和數字技術(shù)等能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)獲得重大突破，資源不再是制約能源行業(yè)發(fā)展的決定性因素，這為中國乃至其他發(fā)展中國家發(fā)展打破了能源瓶頸的約束。到2035年中國更加追求可持續發(fā)展和綠色增長(cháng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到改善，資源利用方式將得到優(yōu)化，能源供應更為清潔和安全。

五是全球經(jīng)濟治理加速變革，為中國提升制度性話(huà)語(yǔ)權提供機遇。全球經(jīng)濟治理正處于加速變革期，隨著(zhù)全球性議題和挑戰的增多，各國對中國發(fā)揮更大作用的期盼增強；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家希望中國推動(dòng)加快全球治理體系改革。國際社會(huì )對中國推動(dòng)經(jīng)濟全球化寄予厚望。這為中國發(fā)揮負責任大國作用、深入參與全球治理提供新的空間，有助于中國切實(shí)提升國際影響力和制度性話(huà)語(yǔ)權。

當然，不斷變化的國際經(jīng)濟格局亦將給中國帶來(lái)前所未有的挑戰。特別是世界經(jīng)濟增長(cháng)不確定性顯著(zhù)增強，全方位國際競爭顯著(zhù)增強，中國將面臨雙重競爭的擠壓。此外，中國經(jīng)濟實(shí)力快速提升引發(fā)外部擔憂(yōu)與遏制，大國博弈與多方角力，使得中國的外部環(huán)境變得異常復雜。處理好與守成大國的關(guān)系，關(guān)乎中國可持續發(fā)展與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化大局；處理好與其他新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家的關(guān)系，仍然是中國面臨且必須處理好的重大挑戰。進(jìn)一步看，全球經(jīng)貿規則重塑提出改革開(kāi)放新要求，發(fā)達國家在全球經(jīng)貿規則制定中仍具有較強的主導權，更加重視對中國的針對性、高標準的貿易投資自由化新趨勢、將市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)轉向服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入與投資自由化，將給中國的市場(chǎng)開(kāi)放與體制改革帶來(lái)前所未有的壓力。

需要強調的是，必須用辯證的眼光看待戰略機遇期的新內涵。機遇與挑戰是可以相互轉化的，主要取決于我國的工作。工作做好了，挑戰可以轉化成機遇；工作沒(méi)做好，機遇也會(huì )轉化為挑戰。因此，必須準確判斷形勢，調整戰略，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，才能在新的國際經(jīng)濟格局下實(shí)現趨利避害。

話(huà)題之三

中國如何發(fā)揮大國優(yōu)勢積極理性應對

● 把握新技術(shù)革命及綠色發(fā)展機遇 ● 推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)化改革

● 加快推進(jìn)高水平對外開(kāi)放 ● 積極參與全球經(jīng)濟治理

● 處理好與守成大國的關(guān)系 ● 加快構建人類(lèi)命運共同體

面對國際格局的深刻變化，中國要充分利用大國優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，主動(dòng)營(yíng)造外部環(huán)境。同時(shí)，要適應中國比較優(yōu)勢轉換趨勢，充分發(fā)揮本土市場(chǎng)優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，加快體制機制的改革創(chuàng )新，大力吸引全球生產(chǎn)與創(chuàng )新資源、高端制造與現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng )新能力，培育參與國際競爭的新優(yōu)勢，進(jìn)一步提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位和國際影響力。

第一，牢牢把握住以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命和綠色發(fā)展帶來(lái)的機遇。中國在新技術(shù)領(lǐng)域具備良好的創(chuàng )新發(fā)展基礎，加上政府重視和社會(huì )積極投入，未來(lái)15年，數字技術(shù)、能源技術(shù)和綠色技術(shù)革命將為中國實(shí)現“彎道超車(chē)”提供難得的機遇。要發(fā)揮好市場(chǎng)規模巨大、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎完備等優(yōu)勢，彌補制度短板，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，力爭走一條從應用創(chuàng )新到原始創(chuàng )新演進(jìn)的新道路，實(shí)現跨越式發(fā)展。

在這一過(guò)程中，既要加強重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新，特別是加強數字技術(shù)基礎設施建設，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，還要不斷提高科技創(chuàng )新能力，在部分領(lǐng)域實(shí)現前瞻性、原創(chuàng )性、引領(lǐng)性重大科技突破，逐步從科學(xué)技術(shù)的“跟隨者”“追趕者”“并跑者”向“創(chuàng )新者”“領(lǐng)跑者”轉變；既要打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢，積極構建與新技術(shù)革命相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，還要推動(dòng)人力資源和教育市場(chǎng)的適應性改革，培育創(chuàng )新型人才，激勵人才創(chuàng )新。此外，更要積極構建高水平的開(kāi)放創(chuàng )新體系，在全球范圍內整合創(chuàng )新資源。

第二，著(zhù)眼提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，著(zhù)力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。要充分利用新技術(shù)革命的成果，加快推進(jìn)傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級；在資本、技術(shù)密集領(lǐng)域實(shí)施開(kāi)放發(fā)展新戰略，加速提升資本、技術(shù)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)國際競爭力。要積極推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，破除體制機制障礙，挖掘要素成本下降的空間，培育產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。包括在基礎設施領(lǐng)域引入市場(chǎng)競爭；通過(guò)培育綠色信貸、綠色保險等多種綠色金融產(chǎn)品，形成成熟穩定的綠色金融市場(chǎng)；加快推動(dòng)公共數據開(kāi)放，建立良好的數據流通制度，等等。

第三，加快推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。一方面，要進(jìn)一步提升對外開(kāi)放層次和水平。進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開(kāi)放，完善外商投資環(huán)境，對標國際高標準經(jīng)貿規則，不斷提高貿易投資便利化水平。另一方面，要加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。加快完善對外商直接投資實(shí)施準入前國民待遇加負面清單的管理體制，建立健全事中事后監管體制建設；完善安全審查制度和風(fēng)險防范體系；充分發(fā)揮地方在體制機制改革創(chuàng )新中的積極性和創(chuàng )造性。此外，還要加強法律法規與能力建設，為擴大開(kāi)放提供支撐與保障。

第四，積極穩妥參與全球經(jīng)濟治理。參與全球經(jīng)濟治理，需保持戰略定力，力爭為國內發(fā)展贏(yíng)得更長(cháng)的戰略機遇期和有利的外部環(huán)境。可選擇國際合作需求迫切、與中國實(shí)力能力和現實(shí)需求相匹配的領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)全球經(jīng)濟治理體系的改革完善，提升我國制度性話(huà)語(yǔ)權。

第五，處理好與守成大國的關(guān)系。要從維護戰略機遇期的高度處理好與守成大國的關(guān)系，以合作共贏(yíng)為目標，保持戰略定力，審時(shí)度勢、沉著(zhù)應戰，著(zhù)力練好內功，趨利避害，把握機遇。一方面，要深化利益融合，以創(chuàng )新的視角和方式挖掘合作共贏(yíng)潛力。處理好與美國等大國關(guān)系，要以靜制動(dòng)、避其鋒芒，通過(guò)多層次溝通對話(huà)，尋求利益契合點(diǎn)。另一方面，要趨利避害，營(yíng)造良好外部環(huán)境。短期內，樹(shù)立底線(xiàn)思維，做好預案、精準反擊。長(cháng)期來(lái)講，我們在全球治理上需謀定而后動(dòng)、發(fā)揮集體推動(dòng)力。

第六，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，加快構建人類(lèi)命運共同體。推動(dòng)建立公正合理的國際秩序，實(shí)現持久和平與繁榮穩定，是人類(lèi)社會(huì )努力的方向。在國際格局深度調整、全球治理體系加快變革的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，加快推進(jìn)“一帶一路”建設，將為構建人類(lèi)命運共同體提供重要平臺。一方面，以設施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域，以貿易投資合作為重點(diǎn)，加強與沿線(xiàn)國家的“五通”，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內容，共創(chuàng )發(fā)展機遇，以適應全球經(jīng)濟增長(cháng)的重心將轉移到亞洲、新興經(jīng)濟國家實(shí)力快速崛起等國際格局變化。另一方面，以開(kāi)放包容的心態(tài)，以“共商、共建、共享”為原則，既重視沿線(xiàn)發(fā)達國家的核心關(guān)切，也高度關(guān)注新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。深度挖掘利益交會(huì )點(diǎn)，促進(jìn)應對全球性議題與挑戰的國際合作，加強機制建設、不斷增進(jìn)互信，為全球合作發(fā)展提供新路徑，造福沿線(xiàn)國家和人民，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，為世界經(jīng)濟提供新動(dòng)力，推進(jìn)構建人類(lèi)命運共同體。

（執筆：隆國強 張 琦 王金照 趙福軍）