內容提要：建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是一個(gè)前無(wú)古人的偉大創(chuàng )造，是我國取得舉世矚目發(fā)展成就的經(jīng)濟體制基礎。我們經(jīng)過(guò)深入理論研究和艱辛實(shí)踐探索證明，在公有制為主體的基礎上可以建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，其前提是將公有的生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權委托給企業(yè)，讓企業(yè)擁有產(chǎn)品所有權。我國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，重點(diǎn)和難點(diǎn)是讓國有企業(yè)成為市場(chǎng)主體。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國在這方面已經(jīng)走出一條卓有成效的改革創(chuàng )新之路。新時(shí)代，我們要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

習近平同志在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上的重要講話(huà)中指出，“前進(jìn)道路上，我們必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。”這一重要論述高度概括了我國經(jīng)濟體制改革的偉大成就和創(chuàng )新成果。回顧40年來(lái)我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的艱辛探索，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是一個(gè)前無(wú)古人的偉大創(chuàng )造，是我們取得舉世矚目發(fā)展成就的經(jīng)濟體制基礎。深刻認識我國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的理論邏輯和實(shí)踐創(chuàng )新，有利于在新時(shí)代堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

在公有制為主體的社會(huì )主義條件下可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟

西方主流經(jīng)濟學(xué)認為，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟有兩個(gè)前提：一是社會(huì )分工，二是財產(chǎn)私有。如果沒(méi)有社會(huì )分工，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都相同，就用不著(zhù)交換。如果財產(chǎn)不是私有，就沒(méi)有辦法進(jìn)行商品交換。這一理論邏輯根深蒂固，導致在很長(cháng)一段時(shí)間里，人們都認為市場(chǎng)經(jīng)濟與公有制是不可兼容的。

黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。進(jìn)行經(jīng)濟建設、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，就要提高資源配置效率。理論和實(shí)踐都已證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。那么，在以公有制為主體的社會(huì )主義條件下能否發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟呢？改革開(kāi)放之初，理論界圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話(huà)明確指出，市場(chǎng)經(jīng)濟不等于資本主義，社會(huì )主義也有市場(chǎng)。黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。這表明，我們黨在解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟能否結合、怎樣結合問(wèn)題上邁出了決定性步伐，逐漸搞清楚了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的理論邏輯。

首先，商品交換的制度前提并不是生產(chǎn)資料所有權，而是產(chǎn)品所有權。馬克思雖然說(shuō)過(guò)“私有權是流通的前提”，但他所說(shuō)的私有權并非生產(chǎn)資料私有權，而是商品私有權。馬克思指出，“商品不能自己到市場(chǎng)去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監護人，商品所有者。”“對于那種還要進(jìn)入流通的商品的所有權，就表現為直接從商品占有者的勞動(dòng)中產(chǎn)生的所有權”。這就是說(shuō)，商品生產(chǎn)者即便沒(méi)有生產(chǎn)資料所有權，但如果擁有產(chǎn)品所有權，就可以進(jìn)行市場(chǎng)交換。比如，在封建社會(huì )后期，西歐一些國家的貨幣地租逐漸發(fā)展起來(lái)，沒(méi)有土地（生產(chǎn)資料）所有權的佃戶(hù)可以向地主租賃土地，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以歸佃戶(hù)所有，并且可以到市場(chǎng)出售。

其次，生產(chǎn)資料所有權與經(jīng)營(yíng)權可以分離，因而生產(chǎn)資料所有權與產(chǎn)品所有權也可以分離。在歷史上，借貸經(jīng)濟的出現推動(dòng)了所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離。以銀行為例。銀行信貸資金主要來(lái)自?xún)?hù)存款，信貸資金的所有權歸儲戶(hù)，而銀行通過(guò)支付利息從儲戶(hù)那里獲得資金的經(jīng)營(yíng)權。這樣，信貸資金貸放給誰(shuí)、收益如何分享、呆壞賬怎樣處置等皆由銀行決定，無(wú)需征得儲戶(hù)同意。如此一來(lái)，所有權與經(jīng)營(yíng)權就分離了。生產(chǎn)資料所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，必然帶來(lái)生產(chǎn)資料所有權與產(chǎn)品所有權的分離。企業(yè)只要擁有了產(chǎn)品所有權，就能成為市場(chǎng)交換主體。因此，在公有制為主體的基礎上可以建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，其前提是將公有的生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權委托給企業(yè)，讓企業(yè)擁有產(chǎn)品所有權。

這兩點(diǎn)充分證明，“如果財產(chǎn)不是私有，就沒(méi)有辦法進(jìn)行商品交換”的西方經(jīng)濟學(xué)理論邏輯是不正確的，在公有制為主體的社會(huì )主義條件下可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟。

國有企業(yè)改革是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重點(diǎn)和難點(diǎn)

我國在公有制為主體的基礎上建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，需要解決許多極其復雜的問(wèn)題，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)是讓國有企業(yè)成為市場(chǎng)主體。

黨的十一屆三中全會(huì )后，我國確立了國有企業(yè)改革的方針，強調以擴大企業(yè)自主權為主要形式，調整國家與企業(yè)之間的生產(chǎn)管理權限與利益分配關(guān)系，在企業(yè)內部建立各種形式的經(jīng)濟責任制。這一時(shí)期改革的主要舉措是“放權讓利”，先是實(shí)行國有企業(yè)利潤留成制度。1981年實(shí)行“利潤包干制”，企業(yè)按核定的利潤目標向國家承包，超過(guò)的部分歸企業(yè)留用，完不成的部分由企業(yè)自行補齊。此后又實(shí)行了“利改稅”，把國有企業(yè)上繳利潤改為繳納稅金，稅后利潤全部留歸企業(yè)。

1984年，中央明確提出所有權與經(jīng)營(yíng)權分離后，國有企業(yè)開(kāi)始推行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責任制，企業(yè)有自主選擇和安排產(chǎn)供銷(xiāo)活動(dòng)的權利，有權擁有和支配自留資金。1992年，中央頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》，明確規定企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權、產(chǎn)品銷(xiāo)售權、資產(chǎn)處置權等經(jīng)營(yíng)自主權。事實(shí)上，這一時(shí)期國有企業(yè)已逐步擁有了產(chǎn)品所有權，基本確立了市場(chǎng)主體地位。

從1993年到2002年，隨著(zhù)對外開(kāi)放的進(jìn)一步擴大，國有企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，市場(chǎng)競爭日趨激烈。這一時(shí)期國有企業(yè)改革從政策調整進(jìn)入到制度創(chuàng )新階段，國有企業(yè)開(kāi)始推行公司制改革。1993年，中央提出建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度；1999年，進(jìn)一步明確公司制的核心是公司法人治理結構，要求明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。到20世紀末，大多數國有大中型企業(yè)已初步建立現代企業(yè)制度。

此后，國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革繼續深化。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì )提出，“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。”在這個(gè)框架下，中央又正式提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度。按照這一思路，國有企業(yè)不斷深化公司制改革，進(jìn)一步完善法人治理結構。同時(shí)，分類(lèi)分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，提升國有資本經(jīng)營(yíng)效率和效益。

由此可見(jiàn)，我國國有企業(yè)改革的過(guò)程也是生產(chǎn)資料所有權與產(chǎn)品所有權科學(xué)分離的過(guò)程。如果說(shuō)在早期放權讓利階段企業(yè)尚不擁有獨立的產(chǎn)品所有權，那么，到了承包經(jīng)營(yíng)制階段，經(jīng)營(yíng)權與產(chǎn)品所有權就都下放給了企業(yè)。后來(lái)的股份制改革和混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)了生產(chǎn)資料所有權與產(chǎn)品所有權分離。今天，我們完全可以自信地說(shuō)，經(jīng)過(guò)40年改革創(chuàng )新，我國國有企業(yè)已經(jīng)建立起現代企業(yè)制度，成為真正的市場(chǎng)主體。

在新的歷史起點(diǎn)上加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；重點(diǎn)是完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

完善國有資產(chǎn)管理體制。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。市場(chǎng)化改革絕不是要把國有資本私有化，也不是要削弱國有經(jīng)濟，而是通過(guò)完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，充分釋放國有經(jīng)濟的潛力和活力，借助市場(chǎng)機制實(shí)現國有資產(chǎn)增值，從而不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。

營(yíng)造公平競爭環(huán)境。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。鼓勵和保護企業(yè)家精神，降低制度性成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )造力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革；放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善相關(guān)法律法規和市場(chǎng)監管體制，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控。發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。更好發(fā)揮政府作用，以國家發(fā)展規劃為戰略指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，優(yōu)化宏觀(guān)調控的目標和手段，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展營(yíng)造良好宏觀(guān)環(huán)境。同時(shí)，完善促進(jìn)消費的體制機制，促進(jìn)消費業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，以市場(chǎng)需求引導投資向能創(chuàng )造最優(yōu)產(chǎn)出的領(lǐng)域流動(dòng)。

深化財稅和金融體制改革。加快建立現代財政制度，統籌調配財政資金，科學(xué)配置各級政府財力，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。通過(guò)全面實(shí)施績(jì)效管理，建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度。不斷深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。健全金融監管體系，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。

（作者為中央黨校習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心副主任、中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長(cháng)（副院長(cháng)））

《 人民日報 》（ 2018年12月26日 07 版）