日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出的規律性認識即“五個(gè)必須”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國經(jīng)濟巨輪行穩致遠的高超智慧，充分彰顯了黨中央駕馭復雜局面的嫻熟能力。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，就要把這“五個(gè)必須”體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項工作中去，體現到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項任務(wù)中去。“五個(gè)必須”是當前我國經(jīng)濟工作的重要遵循，只要我們堅持“五個(gè)必須”，在實(shí)踐中不斷深化規律性認識，堅定必勝信心，增強憂(yōu)患意識，保持戰略定力，注重穩扎穩打，就一定能形成經(jīng)濟發(fā)展新氣象，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成就。

必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導。我國改革開(kāi)放40年最寶貴的經(jīng)驗之一，就是黨中央的集中統一領(lǐng)導。習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上的講話(huà)中指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。形勢越復雜、任務(wù)越艱巨，就越要堅持黨的集中統一領(lǐng)導，越要發(fā)揮好黨中央總攬全局、協(xié)調各方的能力。只有在黨中央的正確領(lǐng)導下，中國經(jīng)濟的巨輪才能始終堅持正確的航行方向，穿越狂風(fēng)巨浪，駛入更加廣闊的海域。

必須從長(cháng)期大勢認識當前形勢。科學(xué)地認識長(cháng)期趨勢與短期形勢，是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點(diǎn)。正如宏觀(guān)經(jīng)濟運行中的長(cháng)期增長(cháng)與短期波動(dòng)，我們既要看到短期經(jīng)濟波動(dòng)，又要看到長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)趨勢，而且要以長(cháng)期增長(cháng)的視角看待短期波動(dòng)。近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻的內外部環(huán)境，從國際看，以美國為代表的貿易保護主義不斷挑起貿易爭端甚至對峙，導致國際經(jīng)貿風(fēng)險加劇；從國內看，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能尚未完全形成，經(jīng)濟下行壓力加大，等等。由于存在種種困難，國際國內經(jīng)常出現唱衰中國經(jīng)濟的不和諧聲音。但是，對經(jīng)濟形勢的認識，必須建立在對長(cháng)期發(fā)展趨勢的正確判斷之上，雖然國際國內的經(jīng)濟環(huán)境出現各種風(fēng)險與不確定性，但我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的發(fā)展前景沒(méi)有變，我國的發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。從世界經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展趨勢看，我國仍面臨巨大的發(fā)展機遇：和平與發(fā)展仍然是當今世界的主題；雖然單邊主義、貿易保護主義有所抬頭，但經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢沒(méi)有被逆轉；以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命仍在向縱深發(fā)展。從國內經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展趨勢看，決定我國經(jīng)濟增長(cháng)與發(fā)展的最根本因素沒(méi)有變化，正如習近平總書(shū)記指出的，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。只有從長(cháng)期發(fā)展趨勢入手分析當前的經(jīng)濟形勢，才不會(huì )被短期的、局部的問(wèn)題所蒙蔽，才能真正認清我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問(wèn)題與未來(lái)的前景，以更加堅定的信心投入到經(jīng)濟建設中來(lái)。事實(shí)上，2018年前三季度我國實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)6.7%，仍處于中高速運行區間，預計2018年全年經(jīng)濟增長(cháng)6.6%左右，年初設定的6.5%的目標完全能夠實(shí)現，這樣的增長(cháng)速度在全球各大經(jīng)濟體中仍位于前列。

必須精準把握宏觀(guān)調控的度。要實(shí)現既定的宏觀(guān)經(jīng)濟目標，必須充分發(fā)揮宏觀(guān)調控政策的政策效果，這就要求精準把握宏觀(guān)調控的度，實(shí)現宏觀(guān)調控的預調、微調與政策協(xié)同。按照宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)理論，經(jīng)濟政策發(fā)揮效果存在時(shí)滯性，有內在時(shí)滯和外在時(shí)滯，內在時(shí)滯指從經(jīng)濟波動(dòng)到?jīng)Q策者制定調控政策之間的時(shí)間間隔，包括認識時(shí)滯、決策時(shí)滯和實(shí)施時(shí)滯；外在時(shí)滯指政策實(shí)施后，會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移而逐漸對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，但只有經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，政策效果才能完全顯現，宏觀(guān)調控政策才能真正達到預期目的。由于存在時(shí)滯影響，宏觀(guān)經(jīng)濟政策要取得顯著(zhù)的效果，必須先行調控或預調，這就需要決策部門(mén)精準判斷經(jīng)濟走勢，精準施政，提高政策的前瞻性。同時(shí)，由于在政策制定時(shí)無(wú)法確切知曉其全部后果，必然需要在政策影響的漸次展開(kāi)中逐步評估其實(shí)際后果，并基于這些評價(jià)對宏觀(guān)調控政策進(jìn)行一定程度的調整，否則，僵硬的調控政策可能會(huì )產(chǎn)生許多負面效應。此外，現代經(jīng)濟理論還認為，宏觀(guān)調控政策會(huì )改變經(jīng)濟主體的信息與預期結構，從而誘致經(jīng)濟主體采取對策行為，抵消政策的效果，因此，通過(guò)宏觀(guān)調控來(lái)實(shí)現經(jīng)濟目標不可能一蹴而就，經(jīng)濟政策必須隨經(jīng)濟形勢的變化而不斷調整。

要實(shí)現科學(xué)有效的宏觀(guān)調控，還必須加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策間的協(xié)調性，根據本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神，強化政策協(xié)同要著(zhù)重以下方面：一是積極的財政政策與穩健的貨幣政策相協(xié)調，下一年度財政政策更加積極，貨幣政策松緊適度，保持充裕的流動(dòng)性，堅持供給側結構性改革主線(xiàn)不動(dòng)搖。二是長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)政策與短期經(jīng)濟波動(dòng)的穩定政策相協(xié)調。現代經(jīng)濟增長(cháng)理論認為，決定長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素是技術(shù)進(jìn)步與效率提升，政府在長(cháng)期需要加大對研究與開(kāi)發(fā)特別是基礎研究、重大關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度，完善科技成果轉化激勵機制。政府在短期內的穩定政策主要是針對經(jīng)濟周期性波動(dòng)而采取的逆經(jīng)濟風(fēng)向的擴張或緊縮政策，短期政策見(jiàn)效較快，但要與長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)促進(jìn)政策相匹配。三是中央頂層設計與地方政府實(shí)際執行之間相協(xié)調。

必須及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)引導市場(chǎng)預期。宏觀(guān)經(jīng)濟調控，本質(zhì)上是對經(jīng)濟主體行為的調控，經(jīng)濟主體對各種變量未來(lái)變動(dòng)趨勢的預期，對其行為有著(zhù)決定性的作用，正因如此，引導經(jīng)濟主體的預期成為實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟目標的基本手段。預期是經(jīng)濟主體的心理活動(dòng)，具有動(dòng)態(tài)變化的特征，會(huì )隨著(zhù)外部條件的變化而變化，同時(shí)，預期還具有自我實(shí)現的特征。比如，宏觀(guān)經(jīng)濟運行三駕馬車(chē)之一的投資，實(shí)質(zhì)上就取決于經(jīng)濟行為人對未來(lái)的預期與信心，穩投資最重要的就是穩預期。

穩預期，第一，要解決社會(huì )各類(lèi)經(jīng)濟主體關(guān)切的現實(shí)問(wèn)題，繼續在教育、醫療、住房、養老保障、就業(yè)等民生領(lǐng)域加大投入力度，提振經(jīng)濟主體對于增長(cháng)與發(fā)展的信心。第二，要保持經(jīng)濟政策的穩定性和連貫性。經(jīng)濟政策的變化必然改變經(jīng)濟主體的信息結構，影響其預期，在面臨復雜經(jīng)濟形勢的時(shí)候，更需要防止政策的頻繁修改。第三，要繼續完善資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等的制度建設，有針對性地合理引導市場(chǎng)預期。第四，要切實(shí)理解市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)濟主體的基本利益與關(guān)切點(diǎn)，對經(jīng)濟政策的各個(gè)方面予以清晰透徹的闡釋?zhuān)谡咧贫ǖ倪^(guò)程中要做到公開(kāi)透明，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，引導公眾形成正確、合理的預期，防止由于政策制定不公開(kāi)而引發(fā)預期偏差甚至市場(chǎng)風(fēng)險。第五，要及時(shí)糾正政策實(shí)施與信息傳遞過(guò)程中出現的偏差，避免出現錯誤預期。

必須充分調動(dòng)各方面積極性。首先，要充分調動(dòng)中央和地方的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機制，加強中央政府在制度頂層設計、宏觀(guān)調控等方面的職能，強化地方政府在市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等方面的職責。其次，要充分調動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟主體的積極性，實(shí)施力度更大、規模更大的減稅措施，實(shí)施增值稅稅率和社會(huì )保險費率改革，大幅降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高利潤水平，使企業(yè)有更大的積極性進(jìn)行投資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，要將穩就業(yè)置于當前工作的首位，大力提高人民群眾的獲得感、幸福感。

（作者系首都經(jīng)濟貿易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、副院長(cháng)）