國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。黨的十八屆三中全會(huì )把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，對新時(shí)代全面深化改革作出頂層設計。5年多來(lái)，我們黨堅定不移全面深化改革，推出1900多個(gè)改革方案，開(kāi)辟了國家治理現代化新境界。這是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要體現，也是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要保證。內容提要：黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。5年多來(lái)，圍繞這一總目標，各個(gè)領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)集成、相互呼應。我們著(zhù)眼于統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局全面深化改革，加快轉變政府職能，深化黨的建設制度改革，開(kāi)辟了國家治理現代化新境界。國家治理體系和治理能力現代化水平的提升，是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要體現，也是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要保證。

著(zhù)眼于統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局全面深化改革

國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排。國家治理能力則是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力。新時(shí)代，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區，全面深化改革必須突出系統性、整體性、協(xié)同性。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我們黨著(zhù)眼于統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，大力推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明體制改革，使各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)集成、相互呼應，有力地推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現代化。

5年多來(lái)，各領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。在經(jīng)濟體制改革方面，我們圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，圍繞貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，制定一系列制度，出臺一系列政策，推動(dòng)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉變。在政治體制改革方面，黨和國家機構改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革等一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在文化體制改革方面，制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，著(zhù)力完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，加快構建現代公共文化服務(wù)體系、現代文化市場(chǎng)體系、中華優(yōu)秀傳統文化傳承體系、對外文化傳播和對外話(huà)語(yǔ)體系、文化政策法規體系。在社會(huì )體制改革方面，出臺一系列保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的制度，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷完善相關(guān)制度，有力促進(jìn)了人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。在生態(tài)文明體制改革方面，緊緊圍繞建設美麗中國的目標，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護和自然資源管理制度框架。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明體制改革扎實(shí)推進(jìn)，更好地發(fā)揮出中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

加快轉變政府職能

推進(jìn)國家治理現代化必然對政府職能轉變提出新的更高要求。能否成功轉變政府職能，直接關(guān)系國家治理體系的完善和治理能力的提升。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，加快轉變政府職能，努力建設服務(wù)型政府，促進(jìn)政府把該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位。特別是黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，全面啟動(dòng)新一輪機構改革，堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責。這是提升國家治理現代化水平的重大舉措，為推進(jìn)國家治理現代化提供了強大動(dòng)力。

5年多來(lái)，抓住政府職能轉變的關(guān)鍵，統籌推進(jìn)各方面改革。比如，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。簡(jiǎn)政放權是政府“刀刃向內”的自我革命。推動(dòng)“放管服”改革不斷提速，以減稅降費支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善負面清單制度，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，日均新設企業(yè)數量由5年前每天0.69萬(wàn)戶(hù)提高到2018年的1.84萬(wàn)戶(hù)。尤其是隨著(zhù)《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》正式公布，我國市場(chǎng)準入負面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段，實(shí)現清單之外所有市場(chǎng)主體“非禁即入”，有效破除了市場(chǎng)準入壁壘。又如，全面推進(jìn)監管方式轉變。為破解“重審批、輕監管”問(wèn)題，大力推動(dòng)監管方式轉變，出臺《關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)構建大數據監管模型；出臺《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》等，提升各級各部門(mén)事中事后監管能力；出臺《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，構建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會(huì )共治為支撐的市場(chǎng)監管新格局。再如，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新。為破解企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩等問(wèn)題，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》，形成了線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式；加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快轉變政府職能，使群眾深切感受到政務(wù)服務(wù)效能大大提高了、自己跑腿大大減少了。

深化黨的建設制度改革

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，國家治理現代化必須在黨的堅強領(lǐng)導下才能有序有力推進(jìn)。同時(shí)，深化黨的建設制度改革是提升國家治理現代化水平的重要一環(huán)。只有深入推進(jìn)黨的建設制度改革，不斷提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，才能從根本上提高國家治理能力。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，黨的建設制度改革既成為國家治理現代化的重要內容，又為國家治理現代化提供了堅強保證。

5年多來(lái)，中央出臺《深化黨的建設制度改革實(shí)施方案》，推出一系列重大舉措，毫不動(dòng)搖把黨建設得更加堅強有力。比如，加強黨的全面領(lǐng)導制度建設。建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，組建中央全面深化改革領(lǐng)導小組（委員會(huì )）、中央全面依法治國委員會(huì )等。同時(shí)，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)。又如，深化干部人事制度改革。以修訂落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》為牽引，出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作的意見(jiàn)》《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》等，大力培養選拔忠誠干凈擔當的好干部，適應改革開(kāi)放和現代化建設要求的執政骨干隊伍不斷壯大。再如，深化紀檢監察體制改革。大力加強權力運行制約和監督體系建設，在試點(diǎn)探索的基礎上，組建各級監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。黨的建設制度改革的深入推進(jìn)，為推進(jìn)國家治理現代化奠定了堅實(shí)基礎。

在新起點(diǎn)上繼續提高國家治理現代化水平

黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持改革不停步，進(jìn)行了一系列理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，以巨大的政治勇氣著(zhù)力推進(jìn)國家治理現代化，啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險灘。5年多來(lái)，適應時(shí)代變化，既改革不適應實(shí)踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化。同時(shí)，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。5年多來(lái)的砥礪前行，開(kāi)辟了國家治理現代化新境界。

也要清醒認識到，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，不可能在朝夕之間完成。要深入總結5年多來(lái)在推進(jìn)國家治理現代化方面積累的寶貴經(jīng)驗，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步通過(guò)全面深化改革推進(jìn)國家治理現代化。一是聚焦問(wèn)題、實(shí)事求是。著(zhù)眼于解決國家治理中面臨的突出問(wèn)題，深入調查研究，堅持大膽探索，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，進(jìn)一步提高國家治理現代化水平。二是全面部署、整體推進(jìn)。推進(jìn)國家治理現代化是一項系統工程，需要以戰略思維謀全局，以辯證思維解矛盾，以創(chuàng )新思維增活力，以法治思維圖善治，以底線(xiàn)思維定邊界，以系統思維明部署。三是加強督促、狠抓落實(shí)。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。推進(jìn)國家治理現代化需要狠抓落實(shí)，把中央的決策部署不折不扣地落實(shí)下去。領(lǐng)導干部必須既當改革的促進(jìn)派，又當改革的實(shí)干家，把責任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)。

（執筆：唐洲雁） 

《 人民日報 》（ 2019年01月09日 09 版）