內容提要：黨的十八屆三中全會(huì )提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對政府和市場(chǎng)關(guān)系認識的又一重大突破。5年多來(lái)，政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮，為我國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng )新能力提升和現代化經(jīng)濟體系建設提供了體制基礎，保障我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展；為推進(jìn)供給側結構性改革創(chuàng )造了良好環(huán)境，保障“三去一降一補”取得階段性成果，“破”“立”“降”成效持續顯現；為跨越“中等收入陷阱”提供了內生動(dòng)力，必將保障我國在未來(lái)順利實(shí)現從上中等收入階段向高收入階段跨越。

黨的十八屆三中全會(huì )提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是我們黨對政府和市場(chǎng)關(guān)系認識的又一重大突破。5年多來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化；更好發(fā)揮政府在保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場(chǎng)監管、維護市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補市場(chǎng)失靈等方面的作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)，保障我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展、供給側結構性改革不斷取得新成效，并為我國順利跨越“中等收入陷阱”提供內生動(dòng)力。

保障我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，既需要把技術(shù)創(chuàng )新作為轉變發(fā)展方式、提高效率的基點(diǎn)，又需要把制度創(chuàng )新作為技術(shù)創(chuàng )新、提質(zhì)增效的保障。有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng )新涉及完善市場(chǎng)準入負面清單制度、培育要素市場(chǎng)體系、反壟斷及市場(chǎng)監管等市場(chǎng)競爭秩序建設，涉及財稅體制、金融體制等經(jīng)濟體制改革，涉及貨幣政策、財政政策及其傳導機制等宏觀(guān)調控體系完善。這些制度創(chuàng )新的核心就在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并提高兩者發(fā)揮作用的協(xié)同性。

5年多來(lái)，我國市場(chǎng)化改革的廣度和深度不斷拓展：以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，努力實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；完善市場(chǎng)競爭秩序，提高市場(chǎng)競爭的充分性、公平性，著(zhù)力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。與市場(chǎng)化改革進(jìn)程相適應，加快轉變政府職能，深化商事制度改革，完善市場(chǎng)監管體制；創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制，有效彌補市場(chǎng)失靈。應該認識到，無(wú)論多么完善的市場(chǎng)經(jīng)濟，都存在市場(chǎng)失靈。通過(guò)發(fā)揮政府作用彌補市場(chǎng)失靈，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合的經(jīng)濟體制，為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系奠定了堅實(shí)制度基礎。5年多來(lái)，政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮，大大促進(jìn)了我國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng )新能力提升和現代化經(jīng)濟體系建設，保障我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

保障供給側結構性改革不斷取得新成效

推進(jìn)供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央在全面分析我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的基礎上給出的調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。供給側結構性改革的最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。習近平同志指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側結構性改革的重大原則。”推進(jìn)供給側結構性改革對處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用提出了更高要求。

推進(jìn)供給側結構性改革對要素市場(chǎng)化配置改革及法治化建設提出了更高要求。供給側結構性改革不同于需求側的宏觀(guān)調控，其政策的直接作用對象是生產(chǎn)者，著(zhù)眼點(diǎn)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、企業(yè)競爭力，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這就要求進(jìn)一步提高市場(chǎng)競爭的充分性和公平性，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場(chǎng)需求變化的反應能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。推進(jìn)供給側結構性改革，還要求以法治化方式保障市場(chǎng)健康發(fā)展和公平競爭，規范政府行為，更多運用市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)改革，避免不必要的行政干預。

推進(jìn)供給側結構性改革對提高政府作用的科學(xué)性和有效性提出了更高要求。供給側結構性改革重在解決結構性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來(lái)提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。它對更好發(fā)揮政府作用提出新的要求，要求從著(zhù)力影響消費者擴展到著(zhù)力影響生產(chǎn)者，從關(guān)注總量效應擴展到關(guān)注結構效應，從強調短期政策效果擴展到強調中長(cháng)期政策效果。因而，必須在管理和調控宏觀(guān)經(jīng)濟中更好地處理需求與供給、總量與結構、短期與長(cháng)期的關(guān)系，提高宏觀(guān)政策的科學(xué)性和有效性。

5年多來(lái)，政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮，為推進(jìn)供給側結構性改革創(chuàng )造了良好環(huán)境，保障“三去一降一補”取得階段性成果，“破”“立”“降”成效持續顯現。國際社會(huì )普遍認為，中國的供給側結構性改革促進(jìn)了經(jīng)濟持續健康發(fā)展，促使一些過(guò)剩領(lǐng)域的價(jià)格水平回歸均衡，供求關(guān)系明顯改善。

為跨越“中等收入陷阱”提供內生動(dòng)力

我國自2010年起人均國民總收入進(jìn)入上中等收入階段，要在未來(lái)幾年實(shí)現從上中等收入階段邁向高收入階段。實(shí)現這一歷史性跨越，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

一些發(fā)展中國家之所以落入“中等收入陷阱”，一個(gè)重要原因就是未能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這些國家進(jìn)入中等收入階段后，沒(méi)有從根本上轉變發(fā)展方式，也沒(méi)有推出持續改善民生的有效政策，資源配置效率低下，既無(wú)微觀(guān)競爭活力也無(wú)宏觀(guān)均衡協(xié)調，既無(wú)資源配置的市場(chǎng)效率也無(wú)社會(huì )發(fā)展的公平和諧，因而危機不斷，難以實(shí)現持續發(fā)展。

實(shí)踐證明，只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展。習近平同志指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。”“作出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì )樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。”正是基于這一科學(xué)認識，5年多來(lái)，我國著(zhù)力構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

當然，實(shí)現資源有效配置、推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展，不能只依賴(lài)市場(chǎng)機制。尤其應看到，市場(chǎng)機制存在失靈問(wèn)題，比如在信息嚴重不對稱(chēng)領(lǐng)域、產(chǎn)權無(wú)法清晰界定領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域，很多資源配置活動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現。如果沒(méi)有政府有效的調控和規制，就會(huì )形成突出短板，導致嚴重的結構失衡。即使在市場(chǎng)機制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，微觀(guān)主體自發(fā)分散的競爭行為也難以自動(dòng)達到資源配置最優(yōu)和經(jīng)濟總體穩定的均衡狀態(tài)，因而需要更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現宏觀(guān)調控有度。

政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮，為跨越“中等收入陷阱”提供內生動(dòng)力，將有力保障我國順利實(shí)現從上中等收入階段向高收入階段跨越。從黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)積累的經(jīng)驗看，協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，首先應讓政府作用的發(fā)揮建立在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的基礎上。正如習近平同志所指出的：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。”其次應加快轉變政府職能，將政府的作用主要集中在市場(chǎng)管不了或管不好的領(lǐng)域，該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象。為此，我們不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，深化權力清單、責任清單管理，同時(shí)強化事中事后監管。再次應形成充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實(shí)現市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度。重點(diǎn)是構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，深化財稅體制、投融資體制和金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，完善宏觀(guān)調控體系。最后應推進(jìn)與市場(chǎng)化進(jìn)程相適應的法治化建設，規范政府行為，更好發(fā)揮政府作用。

（作者為中國人民大學(xué)校長(cháng)、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院院長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2019年01月10日 09 版）