黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，從制定和落實(shí)八項規定入手，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，著(zhù)力凈化黨內政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，對加強黨的建設、營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內政治生態(tài)提出了全面要求，對我們黨制度治黨的歷史發(fā)展進(jìn)行系統梳理和深入分析，對準確認識共產(chǎn)黨執政規律、加快推進(jìn)全面從嚴治黨等具有重要意義。

制度治黨是政黨治理的重要途徑和方式。當今世界通常都是由政黨領(lǐng)導國家政權的，因此要實(shí)現國家治理現代化，就要實(shí)現政黨治理現代化。制度治黨是黨的制度建設發(fā)展到現代治理階段的產(chǎn)物。制度治黨除了要解決制度短缺等問(wèn)題外，更關(guān)注的是如何通過(guò)形成制度意識確立制度權威，進(jìn)而有效增強制度執行力。

我們黨推進(jìn)制度治黨具有豐富的思想來(lái)源和理論基礎。馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)既包括馬克思、恩格斯、列寧的經(jīng)典理論，也包括毛澤東思想及中國特色社會(huì )主義理論體系中的相關(guān)內容；中國傳統文化中的律法思想和制度經(jīng)驗，也是我們今天推進(jìn)制度治黨的深厚土壤和歷史資源。

制度治黨有別于制度管黨。管理較多地注重效率，而治理主要源于認同和共識，強調通過(guò)合作、協(xié)商等方式對公共事務(wù)進(jìn)行管理。因而制度治黨是通過(guò)把現代治理理念融入黨建活動(dòng)各方面，在全黨樹(shù)立制度意識和制度權威，從而在增強制度執行力的基礎上實(shí)現黨的各項目標的動(dòng)態(tài)過(guò)程。制度治黨系統中的各個(gè)組成部分均承擔著(zhù)不可或缺的功能和作用。制度治黨一般包括制度設計、制度執行、制度監督、制度評估等環(huán)節。這其中，制度設計是制度運行的基礎，是制度治黨的邏輯起點(diǎn)；制度執行是制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節；制度監督是制度治黨的有效保障；制度評估是制度治黨的優(yōu)化完善。

從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立的這一階段是我們黨制度治黨的萌芽時(shí)期，這一時(shí)期黨的主要任務(wù)是通過(guò)領(lǐng)導革命實(shí)現民族獨立和人民解放。為加強自身建設，黨中央逐步實(shí)現了從建立根本制度到建立基本制度和具體制度的轉變，并初步構建起一套以黨章為統領(lǐng)，以黨的領(lǐng)導制度、監督制度、工作制度等為配套的較為有效的制度體系，不僅推動(dòng)了新民主主義革命的發(fā)展，也使黨的制度建設取得初步成果。

中華人民共和國成立后，黨的制度建設經(jīng)歷了一段曲折探索。作為執政黨，我們黨的主要任務(wù)轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)領(lǐng)導工業(yè)化、現代化建設實(shí)現國家富強、人民幸福。在此背景下，制度建設的重要性日漸凸顯，黨建工作遂開(kāi)始從以往的以思想建設為主向思想建設與制度建設相結合的方向轉變。具體表現為，這一時(shí)期對黨在社會(huì )主義革命和建設中的地位、作用以及如何執好政的問(wèn)題進(jìn)行了艱辛的探索，不僅通過(guò)建章立制確保了黨對國家的全面領(lǐng)導，在黨的制度建設問(wèn)題上提出一些很有價(jià)值的理論觀(guān)點(diǎn)，還啟動(dòng)了紀檢監察制度的正規化建設。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的制度建設科學(xué)化問(wèn)題成為這一時(shí)期工作的焦點(diǎn)之一。鄧小平深刻總結正反兩方面歷史經(jīng)驗，強調要依靠改革和制度建設來(lái)加強新時(shí)期黨的建設。他指出“領(lǐng)導制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。黨的制度建設取得重要成就，將制度問(wèn)題在黨建工作中的重要性提升到?jīng)Q定性高度，與此同時(shí)，制度意識逐步樹(shù)立，制度權威逐漸加強，制度治黨思想初步形成。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結中外政黨的興衰規律，從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，推進(jìn)黨的建設取得了舉世矚目的成就。如通過(guò)零容忍執紀和抓“關(guān)鍵少數”來(lái)強化制度的執行力和剛性約束，大力提升黨內法規制度的嚴肅性和權威性；健全扎緊以黨章為核心的黨內法規制度體系的“籠子”；通過(guò)確立制定黨內法規制度的原則和方法，不僅增強了制度建設的嚴密性和科學(xué)性，也使制度治黨走向系統化和正規化。習近平總書(shū)記就加強黨的制度建設作出一系列重要論述，明確提出制度治黨的重要思想。他指出，我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現黨和國家的長(cháng)治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進(jìn)、一體建設。黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。在十九屆中央紀委二次全會(huì )上，習近平總書(shū)記強調：“要堅持思想建黨和制度治黨相統一，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。”

通過(guò)對我們黨制度治黨的歷史發(fā)展進(jìn)行系統梳理和深入分析，我們能夠得到許多寶貴的經(jīng)驗啟示。

思想建黨、組織建黨必須與制度治黨有機結合。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性，在思想建黨、組織建黨的同時(shí)，也必須用制度治黨、管權、治吏。要使加強制度治黨的過(guò)程成為加強思想建黨的過(guò)程，也要使加強思想建黨的過(guò)程成為加強制度治黨的過(guò)程。事實(shí)上，將制度治黨與思想建黨、組織建黨有機結合，體現了黨對新時(shí)代黨建規律的科學(xué)認識。習近平總書(shū)記強調：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統籌推進(jìn)黨的各項建設。”

制度治黨應從制度建設上抓起，將制度建設貫穿于黨的建設各領(lǐng)域。政治建設是黨的根本性建設，因此制度治黨首先要解決好如何健全政治紀律和政治規矩，全面加強紀律建設尤其是政治紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在此基礎上把制度建設貫穿于思想、組織、作風(fēng)、紀律建設的各領(lǐng)域。

制度治黨不僅需要織密制度之網(wǎng)，更重要的是確保各項黨內黨外監督制度的有效落實(shí)，把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。制度治黨既要通過(guò)建立健全黨紀黨規來(lái)“扎緊制度的籠子”，以免出現“牛欄關(guān)貓”等問(wèn)題，更要強化各項黨紀黨規的落實(shí)，防止制度淪為擺設。制度需要被不折不扣地執行和落實(shí)，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權、廉潔用權。習近平總書(shū)記強調，“要加強對權力運行的制約和監督”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。全黨要認真學(xué)習《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，在加強內部監督的同時(shí)自覺(jué)接受社會(huì )監督、輿論監督、群眾監督，努力形成科學(xué)有效的權力運行和監督體系，從而切實(shí)扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發(fā)力、讓禁令生威。

堅持依法治國和依規治黨的有機統一。黨的十八大以來(lái)，在全面推進(jìn)依法治國的同時(shí)，以習近平同志為核心的黨中央大力加強黨紀黨規建設。習近平總書(shū)記指出，我們始終堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，黨和國家領(lǐng)導體制日益完善，全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會(huì )主義法律體系日益健全，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力。中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定，《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案規定》等頒布出臺，標志著(zhù)我們黨逐步建立起加強黨的建設的制度體系，將依法治國和依規治黨不斷推進(jìn)。

（作者分別系西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國延安干部學(xué)院調研員）