改革開(kāi)放之所以能夠創(chuàng )造經(jīng)濟奇跡，關(guān)鍵在于改革推動(dòng)了經(jīng)濟結構轉換，釋放經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

解決城鄉二元結構矛盾，實(shí)現鄉村振興，是結構調整的戰略任務(wù)。必須實(shí)施好鄉村振興戰略，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國之所以能夠創(chuàng )造經(jīng)濟奇跡，關(guān)鍵在于通過(guò)不斷深化改革，推動(dòng)了經(jīng)濟結構的不斷轉換，從而釋放出經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能，促進(jìn)了經(jīng)濟的持續快速健康發(fā)展。概括起來(lái)，大的結構轉換已經(jīng)經(jīng)歷了4次。當前正面臨著(zhù)第五次結構轉換的任務(wù)，這就是黨的十九大提出的通過(guò)城鄉融合實(shí)現鄉村振興。

20世紀80年代農村改革帶動(dòng)了農業(yè)發(fā)展和鄉鎮企業(yè)崛起，一舉結束了短缺經(jīng)濟。改革之初，我國被長(cháng)期存在的商品匱乏所困擾。我們的改革就是從解決短缺問(wèn)題開(kāi)始的。安徽小崗村農民創(chuàng )造的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調動(dòng)了農民的積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。盡管當時(shí)不少人認為這是走資本主義道路，但是在鄧小平的支持下，這項改革得以繼續并迅速在全國各地推廣，糧食和各種農產(chǎn)品連年大幅度增產(chǎn)，很快就滿(mǎn)足了市場(chǎng)需要。到1992年，各地糧食庫存增多，占壓了大量資金，全國多數地區放開(kāi)了糧食價(jià)格。從1993年開(kāi)始，實(shí)行了39年的糧食統購統銷(xiāo)政策退出歷史舞臺。與此同時(shí)，為了增加短缺工業(yè)品，國家鼓勵鄉鎮企業(yè)發(fā)展，對發(fā)展輕紡工業(yè)實(shí)行優(yōu)先供給能源、原材料、外匯等“六個(gè)優(yōu)先”政策，消費品工業(yè)出現了高速發(fā)展局面，琳瑯滿(mǎn)目的工業(yè)消費品涌向市場(chǎng)。改革首先在農業(yè)和消費品工業(yè)上發(fā)力，主要是因為農業(yè)和消費品工業(yè)提供的產(chǎn)品屬于最終消費品，距離市場(chǎng)最近，人民受益最快。當人民享受到改革紅利之后，就更加支持改革，并以更大的熱情投入改革發(fā)展之中。在產(chǎn)業(yè)結構上，農業(yè)和輕紡工業(yè)成為這一時(shí)期的增長(cháng)點(diǎn)，拉動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟的起飛。鄉鎮企業(yè)崛起造就了一大批農民企業(yè)家。

20世紀90年代建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度，帶動(dòng)了四大支柱產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟騰飛。1992年，黨的十四大提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標。1993年，黨的十四屆三中全會(huì )作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，提出了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的框架體系，國有企業(yè)要建立現代企業(yè)制度，這是我國經(jīng)濟體制改革的重大突破。1995年開(kāi)始實(shí)施的“九五”計劃，提出了振興電子機械、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。振興四大支柱產(chǎn)業(yè)適應了產(chǎn)業(yè)結構調整的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度的建立，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。一批國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在振興支柱產(chǎn)業(yè)中迅速發(fā)展壯大。僅用10年時(shí)間，四大支柱產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重就由8%上升到20%，支撐了20世紀90年代經(jīng)濟的騰飛。機電產(chǎn)品出口在出口總額中的比重不斷提高，我國制造業(yè)占全球的比重迅速提升。建筑業(yè)的迅速發(fā)展不僅滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求，而且拉動(dòng)了鋼鐵、水泥、玻璃等建材工業(yè)和能源工業(yè)的發(fā)展。到20世紀末，我國已有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。這一時(shí)期發(fā)展的突出特征，就是重工業(yè)的增長(cháng)速度明顯高于輕工業(yè)，重工業(yè)在工業(yè)中的比重迅速上升，工業(yè)產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量不斷提高。改革促進(jìn)了經(jīng)濟結構調整，結構轉換釋放了經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展。

新世紀第一個(gè)10年通過(guò)發(fā)行國債進(jìn)行基礎設施建設，高鐵、高速公路和通訊基礎設施建設規模躍居世界第一。1998年4月，為應對亞洲金融危機，貫徹黨中央提出的擴大內需戰略，國務(wù)院決定增發(fā)1000億元10年期長(cháng)期建設債券，在實(shí)際執行中按1250億元掌握，同時(shí)銀行配套貸款1000億元，集中用于交通通信、農田水利、城市基礎設施、環(huán)境保護、城鄉電網(wǎng)改造、經(jīng)濟適用房等領(lǐng)域的建設。國債連續發(fā)行了5年。這項政策有力地扭轉了通貨緊縮趨勢，支持了當期經(jīng)濟增長(cháng)，并為之后10年經(jīng)濟的高速增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎，成功地把亞洲金融危機帶來(lái)的挑戰變成了發(fā)展機遇。進(jìn)入新世紀的第一個(gè)10年，我國經(jīng)濟年均增長(cháng)速度高達兩位數，經(jīng)濟總量上升到世界第二位，綜合國力明顯增強。過(guò)去常常有人講，經(jīng)濟總量大了，速度會(huì )相應慢下來(lái)。但是，相對于前20年，新世紀第一個(gè)10年的總量要大得多，速度反而更快了。出現這種現象，不能不說(shuō)是改革開(kāi)放的成功，是宏觀(guān)調控的成功。

進(jìn)入新世紀第二個(gè)10年，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在調整需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構方面取得突破性進(jìn)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫穿“十二五”“十三五”規劃的主線(xiàn)。與前三次結構轉換不同，這一次經(jīng)濟結構轉換的內容覆蓋面更廣，特別是黨的十九大提出實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，對結構調整提出了更高的要求。我們圍繞發(fā)展方式轉變聚焦各項改革，經(jīng)過(guò)多年的努力，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)取得重大進(jìn)展。

一是在投資與消費結構的調整上，通過(guò)調整收入分配結構，重點(diǎn)增加中低收入人群的收入，特別是增加農民的收入；采取鼓勵消費的措施，重點(diǎn)鼓勵增加服務(wù)消費；適度控制投資增長(cháng)速度。經(jīng)過(guò)堅持不懈努力，投資與消費比例失衡的局面已經(jīng)改變。在支出法國內生產(chǎn)總值構成中，資本形成總額所占比重已經(jīng)由2010年的47.9%下降到2016年的44.2%，最終消費支出的比重同期由48.5%上升到53.6%。今年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到78.0%，資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率下降為31.8%，消費已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的最大動(dòng)力。

二是在產(chǎn)業(yè)結構調整上，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對第三產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，降低了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅負。2017年，第三產(chǎn)業(yè)投資增速達到9.5%，接近工業(yè)投資增速的3倍，改變了經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的狀況，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的增長(cháng)點(diǎn)。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)上升到53.1%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60.8%。

三是在要素結構調整上，鼓勵技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)資源消耗的狀況已經(jīng)明顯改變，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)開(kāi)始改善。科技研發(fā)投入不斷增加，技術(shù)成果開(kāi)始成批涌現。我國發(fā)明專(zhuān)利申請量已連續多年居世界第一位，國際專(zhuān)利申請量同美國的差距也逐年縮小。在創(chuàng )新驅動(dòng)下，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)和出口中的比重不斷提高。圍繞重大技術(shù)難題組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行科研攻關(guān)不斷取得突破。政府、企業(yè)和科研人員創(chuàng )新的積極性已經(jīng)調動(dòng)起來(lái)，以創(chuàng )新求發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì )的共識，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率不斷提高。

解決城鄉二元結構矛盾，實(shí)現鄉村振興，是當前面臨的第五次結構大調整的戰略任務(wù)。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，有待于繼續努力。回顧改革開(kāi)放40年的歷程，我們以改革促發(fā)展，把消費資料、生產(chǎn)資料、基礎設施、第三產(chǎn)業(yè)都搞上去了，在經(jīng)濟結構上剩下一個(gè)硬骨頭，就是城鄉二元結構。實(shí)現鄉村振興，使農民的收入水平能夠趕上城市人口的收入水平，使農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率能夠趕上社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，把農村建設得比城市更漂亮、更宜居，是我國經(jīng)濟結構調整面臨的重大歷史任務(wù)，是建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國繞不開(kāi)的問(wèn)題，也是亟待釋放的經(jīng)濟發(fā)展最大新動(dòng)能。

必須看到，發(fā)展的不平衡不充分集中表現在城鄉之間發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分。城鄉居民收入差距仍在2.7∶1；農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率的28%。社會(huì )發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，主要表現在農村的公共服務(wù)和基礎設施嚴重落后于城市。生態(tài)環(huán)境壓力加大，也主要體現在農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農村環(huán)境等問(wèn)題上。導致城鄉差距拉大的根本原因，是城鄉市場(chǎng)發(fā)育程度不同。城市的各類(lèi)生產(chǎn)要素都已經(jīng)市場(chǎng)化了，農村卻處在半市場(chǎng)化或非市場(chǎng)化狀態(tài)。按照商品流通規律，農村的生產(chǎn)要素40年來(lái)源源不斷流向城市，而城市的要素卻難以流動(dòng)到農村來(lái)。

黨的十九大提出要建立城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，首先必須建立城鄉統一的全要素市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)對城鄉資源配置的決定性作用。關(guān)鍵在于全面認真落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，改革農村土地制度，激活土地資本。農民憑借對農村土地的用益物權，可以抵押、擔保、轉讓、入股，獲取財產(chǎn)性收入。以農村土地為平臺，吸引城市資本下鄉。當前，以城鄉融合帶動(dòng)鄉村振興應抓緊做好四件事。 一是加快農業(yè)現代化步伐。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵合作社、農業(yè)公司等通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權自愿有償轉讓?zhuān)l(fā)展規模化、社會(huì )化大農業(yè)，確保國家糧食安全。學(xué)習國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，大力發(fā)展現代畜牧養殖業(yè)，提高動(dòng)物性食品質(zhì)量和供給能力。增加農業(yè)科技研發(fā)投入，增強對農民的技術(shù)培訓力度，逐步推行從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的綠色證書(shū)制度。

二是繼續推進(jìn)新農村建設。加大對農村基礎設施和公共服務(wù)的投入，建立農村垃圾、污水集中處理系統，完善農村道路、信息網(wǎng)絡(luò )、醫療衛生設施。結合村莊整治、宅基地整理，建設新型農村社區，改善農村居住環(huán)境。宅基地整理后節約的建設用地，應允許發(fā)展經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，或通過(guò)建設用地指標異地置換，獲得財產(chǎn)性收入。對退出宅基地進(jìn)入城市落戶(hù)的農民，應給予價(jià)值補償。

三是有序推進(jìn)農民工市民化。城市農民工與戶(hù)籍人口之間，已經(jīng)形成新的二元結構，帶來(lái)了種種弊端。這種狀況應當盡快改變。對已經(jīng)在城市有穩定工作和收入的農民工，應允許在所在城市落戶(hù)，享受城市居民的養老、醫療、住房、子女入學(xué)入托等公共服務(wù)。沿海地區吸收農民工較多的城市，應當把實(shí)現農民工市民化納入城市發(fā)展規劃。

四是積極發(fā)展各類(lèi)特色小鎮。建設特色小鎮，能夠實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有效帶動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。根據浙江的經(jīng)驗，特色小鎮可以多種多樣，圍繞一種產(chǎn)品，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。因此，特色小鎮建設應成為解決社會(huì )主要矛盾、帶動(dòng)城鄉融合發(fā)展的重要抓手。搞好特色小鎮建設必須實(shí)現六個(gè)轉變：城鎮化方向由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮轉變，城市功能由過(guò)去工作和居住地分離轉變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)選擇由多業(yè)并舉的綜合性城市向專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資運營(yíng)由政府為主體向企業(yè)為主體轉變，土地供應由政府先征后“招拍掛”向土地用益物權入股方式轉變，融資方式由間接融資為主向直接融資為主轉變。

（作者系中央政策研究室原副主任）