2月19日，元宵節，廣大農民迎來(lái)新的“三農”政策大禮包——2019年中央一號文件正式發(fā)布，這是進(jìn)入新世紀以來(lái)第16個(gè)關(guān)注“三農”的中央一號文件。

今年的中央一號文件有哪些突出亮點(diǎn)？如何對標鄉村振興的硬任務(wù)，補上“三農”發(fā)展短板？鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革將有哪些側重點(diǎn)？權威專(zhuān)家對此進(jìn)行了解讀。

全面完成“三農”領(lǐng)域各項硬任務(wù)

今明兩年是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略的歷史交匯期。

圍繞全面建成小康社會(huì )總目標，中央提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發(fā)展目標任務(wù)，比如打贏(yíng)脫貧攻堅戰、完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)、實(shí)現農民人均可支配收入比2010年翻一番等。

對此，中央一號文件指出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會(huì )‘三農’工作必須完成的硬任務(wù)”的總要求。

“今年的中央一號文件緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )總目標來(lái)進(jìn)行部署，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略來(lái)謀篇布局，圍繞農業(yè)供給側結構性改革抓落實(shí)，確保中央部署的各項任務(wù)不折不扣落地見(jiàn)效。”農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說(shuō)。

“只有把硬任務(wù)完成好，才能切實(shí)增強農民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會(huì )目標的成色和含金量。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶說(shuō)。

打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)。“今年的一號文件對脫貧攻堅做出全面部署，明確提出不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)、主攻深度貧困地區、著(zhù)力解決突出問(wèn)題、鞏固和擴大脫貧攻堅成果的具體要求，并提出了多項具體舉措，例如堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強貧困地區職業(yè)教育和技能培訓，加強開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著(zhù)力解決‘一兜了之’和部分貧困人口等靠要問(wèn)題，增強貧困群眾內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力等。”宋洪遠說(shuō)。

農村人居環(huán)境整治是鄉村振興的重要內容和一場(chǎng)硬仗。“中央一號文件提出，深入學(xué)習推廣浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程經(jīng)驗，全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，同時(shí)提出農村人居環(huán)境整治工作要同農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調，注重實(shí)效，防止做表面文章，具有很強的指導意義。”中國人民大學(xué)農業(yè)農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出。

此外，中央一號文件還提出實(shí)施村莊基礎設施建設工程、提升農村公共服務(wù)水平、加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等措施，這對于加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板意義重大。

把“優(yōu)先發(fā)展”扛在肩上、抓在手上

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略，是黨中央著(zhù)眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標導向和農業(yè)農村短腿短板的問(wèn)題導向作出的戰略安排。

“黨的十九大報告提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求。對于農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，2018年的中央一號文件提出在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排的具體部署。此次中央一號文件則明確提出，各級黨委和政府必須把落實(shí)‘四個(gè)優(yōu)先’的要求作為做好‘三農’工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jì)考核聯(lián)系到一起。這就進(jìn)一步壓實(shí)了責任，確保做到動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效、能考核。”宋洪遠說(shuō)。

“全面建成小康社會(huì )，最艱巨的任務(wù)在農村，最突出的短板在農村。與往年不同，今年的中央一號文件圍繞今明兩年要完成的硬任務(wù)來(lái)謀劃‘三農’工作，列出任務(wù)清單，強化政策舉措，集中力量補短板、強弱項，確保各項任務(wù)如期完成。”中國社科院學(xué)部委員、農村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，今年的中央一號文件從夯實(shí)農業(yè)基礎、扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設、發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)等八個(gè)方面做出明確部署，體現了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的根本原則，實(shí)現確保穩住“三農”、守住這個(gè)戰略后院、發(fā)揮好壓艙石和穩定器作用的目標。

孔祥智認為，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要在干部配備上優(yōu)先考慮，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，打造一支能打硬仗、敢打硬仗的“三農”干部隊伍；要在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，引導和支持土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類(lèi)發(fā)展要素向農業(yè)農村流動(dòng)；要堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加；要加快補齊農村基礎設施短板，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。

用改革激發(fā)農村發(fā)展活力

今年是推進(jìn)新一輪農村改革的開(kāi)局之年，如何全面深化農村改革，激發(fā)鄉村發(fā)展活力？如何深化農業(yè)供給側結構性改革？

對此，中央一號文件從鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村土地制度改革、深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、完善農業(yè)支持保護制度幾方面對農村改革進(jìn)行部署。

“今年的中央一號文件對于農村土地制度改革有較大篇幅著(zhù)墨，不僅對農村承包地確權登記頒證和明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法提出具體要求，還明確了農村建設用地、宅基地的改革方向，提出‘全面推開(kāi)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)’‘允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)’等具體措施，對激活農村發(fā)展活力具有深遠意義。”宋洪遠說(shuō)。

“要完善農業(yè)支持保護制度，適應世貿組織規則和推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的要求，統籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益的關(guān)系，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農業(yè)支持保護政策。”葉興慶說(shuō)。

專(zhuān)家認為，農業(yè)供給側結構性改革要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針下足繡花功夫，把深化農業(yè)供給側結構性改革這篇文章往深里做、往細里做。

“要繼續抓好去庫存、降成本、補短板，把握好玉米去庫存節奏，加大稻谷去庫存力度，合理調整糧經(jīng)飼結構，加快補齊農業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量品牌等短板。要提升農業(yè)質(zhì)量效益，加快突破農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，用現代技術(shù)、信息和管理改造農業(yè)，立足鄉村獨有的資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善鄉村產(chǎn)業(yè)體系。要暢通農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節，疏通城鄉要素雙向流動(dòng)機制，實(shí)現城鄉資源要素優(yōu)化配置，提升資源配置效率。”孔祥智表示。