2019年中央一號文件再次聚焦“三農”工作，圍繞堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，從八個(gè)方面提出了明確要求。這是繼中共十九大首次提出實(shí)施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件和《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》對鄉村振興戰略謀篇布局之后，黨中央國務(wù)院著(zhù)眼決勝全面建成小康社會(huì )的發(fā)展全局，有效應對各種風(fēng)險挑戰的主動(dòng)謀劃，是實(shí)施鄉村振興戰略開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵。

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現現代化的普遍規律。世界近現代發(fā)展史表明，已經(jīng)實(shí)現現代化的國家，無(wú)一例外都會(huì )在工業(yè)化的中期階段，著(zhù)重支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化的步伐。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國國情發(fā)生深刻變化，總體上已進(jìn)入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，城鄉之間、工農之間、經(jīng)濟社會(huì )之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益顯現。在當前經(jīng)濟下行壓力加大、國際貿易形勢復雜多變的背景下，加快補齊農業(yè)農村短板、做好“三農”工作具有特殊重要性。

體現國家意志和全局導向。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展有深刻內涵，“三農”是“壓艙石”，解決好“三農”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。要突破對“三農”問(wèn)題的傳統認知，構建形成對“三農”問(wèn)題的現代認知觀(guān)，充分認識農業(yè)的多重功能、農民的多重屬性和農村的多元價(jià)值。要轉變各級黨委和政府的政績(jì)觀(guān)，衡量一個(gè)地方工作的好壞，不僅要看工業(yè)，更要看農業(yè)；不僅要看城市居民，更要看農民群體；不僅要看城市建設，更要看農村面貌。

加快構建體制機制和政策體系。要完善頂層的體制機制和相關(guān)政策設計和實(shí)施辦法，促進(jìn)基礎建設、要素配置、公共服務(wù)、人才配備、資金支持等向農業(yè)農村傾斜，確保資源資金向農業(yè)農村流動(dòng)、公共資源向農業(yè)農村配置、干部人才向農業(yè)農村配備，推動(dòng)鄉村充分發(fā)展和城鄉平衡發(fā)展。要牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，突出抓好“三農”工作中各項重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給；拓寬農民增收渠道，增加農民收入，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰；加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，完善鄉村治理機制，保持農村社會(huì )和諧穩定。

貫穿于實(shí)施鄉村振興戰略全過(guò)程。今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，我們要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，確保鄉村振興戰略的第一步目標如期實(shí)現，為社會(huì )主義現代化強國建設奠定堅實(shí)基礎。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(cháng)，清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)）