內容提要：2008年國際金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟全球化進(jìn)入調整期，呈現出速度放緩、內容變化、格局分化、規則重構的新特點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，必須以人類(lèi)命運共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走向，旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化，堅定建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，共同引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)方向發(fā)展，讓經(jīng)濟全球化的正面效應更多釋放出來(lái)，幫助新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家有效參與國際產(chǎn)業(yè)分工，共享經(jīng)濟全球化紅利。

經(jīng)濟全球化是不可逆轉的時(shí)代潮流。2008年國際金融危機爆發(fā)后，在多種因素共同作用下，經(jīng)濟全球化從高速推進(jìn)期進(jìn)入調整期，呈現出一些新特點(diǎn)。我們要準確把握經(jīng)濟全球化的新特點(diǎn)新趨勢，以人類(lèi)命運共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走向，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。

經(jīng)濟全球化從高速推進(jìn)期進(jìn)入調整期

2008年國際金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟全球化主要呈現出以下新特點(diǎn)。

經(jīng)濟全球化的推進(jìn)速度明顯下降。跨境貿易與投資快速發(fā)展，是經(jīng)濟全球化深入推進(jìn)的重要表現。1998—2007年，全球貨物貿易出口、服務(wù)貿易出口和跨境直接投資年均增速分別達到10.9%、10.8%和11.9%。2008年國際金融危機的爆發(fā)是一個(gè)分水嶺，此后，跨境貿易和投資明顯減速。2008—2017年，全球貨物貿易出口和服務(wù)貿易出口年均增速分別下降到1.0%和3.2%。貨物貿易出口占全球GDP的比重在2008年達到25.4%的峰值后，2017年降到22%。服務(wù)貿易出口占全球GDP的比重在2008年達到6.32%，近10年在波動(dòng)中維持，2017年為6.65%。跨境直接投資規模2007年達到18938億美元后出現收縮，2008—2017年年均增速為-0.42%。

經(jīng)濟全球化的內容與格局發(fā)生變化。從內容變化看，服務(wù)貿易在經(jīng)濟全球化中的地位有所上升。2008年國際金融危機爆發(fā)后，貨物貿易與服務(wù)貿易增長(cháng)速度都明顯下降，但貨物貿易增速下降幅度更大，服務(wù)貿易平均增速達到貨物貿易平均增速的3.2倍。服務(wù)貿易在全球貿易中的地位相應上升，占比從2008年的19.9%上升到2017年的23.2%。從格局變化看，發(fā)展中國家的地位明顯上升。越來(lái)越多的發(fā)展中國家持續推進(jìn)貿易投資自由化便利化，越來(lái)越深地參與到全球生產(chǎn)價(jià)值鏈當中，在跨境貿易與投資中的地位不斷提升。以吸收外商直接投資為例，發(fā)展中國家占全球直接投資流入額的比重從明顯低于發(fā)達國家發(fā)展到與發(fā)達國家接近，個(gè)別年份甚至超過(guò)了發(fā)達國家。

全球經(jīng)濟治理體系加速調整。全球經(jīng)濟治理體系是由理念、規則和機構組成的一套復雜的國際體系，為經(jīng)濟全球化提供制度保障。從理念層面看，一直處于主導地位的自由貿易理念正受到所謂“公平貿易”理念的挑戰。從規則層面看，新的經(jīng)貿規則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。從治理平臺看，多邊貿易談判停滯不前，多哈回合談判遲遲未果，但區域一體化組織如雨后春筍般涌現出來(lái)，成為制定國際經(jīng)貿規則的新平臺，世界貿易組織這個(gè)多邊組織的改革被提上日程。

經(jīng)濟全球化進(jìn)入調整期具有深刻復雜原因

經(jīng)濟全球化進(jìn)入調整期，是多方面因素相互交織、共同作用的結果。

國際金融危機的后遺癥。回顧歷史，1929—1933年的世界經(jīng)濟大蕭條打斷了上一輪經(jīng)濟全球化進(jìn)程，直到第二次世界大戰結束，經(jīng)濟全球化才重新啟動(dòng)。2008年的國際金融危機同樣給經(jīng)濟全球化帶來(lái)嚴重沖擊，一些重要金融機構破產(chǎn)，大多數經(jīng)濟體增長(cháng)速度下降，有的甚至出現負增長(cháng)，并伴生失業(yè)增加、需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)利潤下降等問(wèn)題。很多國家出臺了貿易救濟措施甚至保護主義措施，直接影響國際貿易與投資的增長(cháng)。

經(jīng)濟全球化的副作用積累。經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)貿易投資和經(jīng)濟繁榮的同時(shí)，也會(huì )帶來(lái)一些負面影響。前一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟全球化高歌猛進(jìn)，積累的副作用在一些國家逼近了臨界值。同時(shí)，一些國家由多種原因造成的收入差距擴大、產(chǎn)業(yè)空洞化、金融風(fēng)險跨國傳導等問(wèn)題被過(guò)度歸咎于經(jīng)濟全球化。作為一種矯枉過(guò)正的反應，這些國家出現了逆全球化思潮，社會(huì )輿論分化，對經(jīng)濟全球化的質(zhì)疑上升。

國際格局發(fā)生變化。進(jìn)入新世紀以來(lái)，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到80%，經(jīng)濟總量占世界的比重接近40%，多個(gè)發(fā)展中心在世界各地區逐漸形成，使全球發(fā)展的版圖更加全面均衡。然而，全球經(jīng)濟治理體系未能反映國際格局和力量對比的變化。近年來(lái)，雖然西方國家主導的全球治理體系出現變革跡象，但更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序的形成依然任重而道遠。

以人類(lèi)命運共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走向

當前，要合作還是要對立，要開(kāi)放還是要封閉，要互利共贏(yíng)還是要以鄰為壑？國際社會(huì )再次來(lái)到何去何從的十字路口。能否引導經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，關(guān)乎各國特別是新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家發(fā)展空間，關(guān)乎全世界繁榮穩定。我們要以人類(lèi)命運共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走向，旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化，堅定建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，共同引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)方向發(fā)展，讓經(jīng)濟全球化的正面效應更多釋放出來(lái)，幫助新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家特別是非洲國家和最不發(fā)達國家有效參與國際產(chǎn)業(yè)分工，共享經(jīng)濟全球化紅利。

登高望遠，把握經(jīng)濟全球化的未來(lái)走勢。經(jīng)濟全球化進(jìn)入調整期，呈現出速度放緩、內容變化、格局分化、規則重構的新特點(diǎn)。我們既要看到未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟全球化調整進(jìn)一步加劇的可能性，更要準確把握經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的歷史大勢。必須看到，經(jīng)濟全球化適應生產(chǎn)力在全球優(yōu)化布局的內在要求，歷史潮流不可阻擋。“青山遮不住，畢竟東流去”。我們要在準確判斷經(jīng)濟全球化走勢的基礎上，有針對性地調整對外開(kāi)放戰略，抓住新機遇，應對新挑戰，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中趨利避害。

不斷提高對外開(kāi)放水平，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對新時(shí)代的對外開(kāi)放提出了新要求。應與時(shí)俱進(jìn)調整對外開(kāi)放戰略，充分用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。著(zhù)力構建全面開(kāi)放新格局，在開(kāi)放內容上做到貿易與投資并重、制造與服務(wù)并重、引資與引技引智并重，在開(kāi)放對象上做到對發(fā)達經(jīng)濟體開(kāi)放與對發(fā)展中經(jīng)濟體開(kāi)放并重，在開(kāi)放方式上實(shí)現“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機結合，在開(kāi)放布局上實(shí)現沿海、沿邊、內陸地區優(yōu)勢互補、協(xié)同共進(jìn)。積極打造參與國際競爭新優(yōu)勢，加快傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升我國在全球價(jià)值鏈分工中的地位，扎實(shí)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成以我為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈；加快資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略調整，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，增強開(kāi)放條件下的創(chuàng )新能力，盡快在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)形成國際競爭力；以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，切實(shí)改變服務(wù)領(lǐng)域“對外開(kāi)放不足，對內管制過(guò)度”的局面；加快培育具有國際競爭力的中資跨國公司，增強在全球整合資源的能力。加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，對標高水平國際經(jīng)貿規則，賦予自貿試驗區先行先試的更大自主權，商簽高質(zhì)量區域合作協(xié)定，以開(kāi)放促改革。

積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動(dòng)共建人類(lèi)命運共同體。全球經(jīng)濟治理體系加速調整，將對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生深遠影響。作為負責任大國，中國應從多個(gè)層面積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，以人類(lèi)命運共同體理念為引領(lǐng)，貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。在雙邊層面上，要充分認識到新興大國與守成大國合作競爭的長(cháng)期性、全面性和復雜性，從和平發(fā)展大局出發(fā)處理好大國關(guān)系。在區域合作層面上，加快推進(jìn)中日韓自貿區、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐雙邊投資協(xié)定等談判進(jìn)程，穩步扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設。在多邊層面上，世界貿易組織改革將是未來(lái)全球經(jīng)濟治理體系改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，中國要積極參與改革，成為改革的核心成員。應加強相關(guān)研究工作，尋找各個(gè)成員利益的“最大公約數”，提出能夠兼顧不同國家利益的改革方案。

穩定的外部環(huán)境是各國發(fā)展的重要前提，對新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)更是如此。現行國際秩序并不完美，但只要它以規則為基礎、以公平為導向、以共贏(yíng)為目標，就不能隨意舍棄，更不能推倒重來(lái)。要堅定奉行多邊主義，敦促各方切實(shí)遵守共同制定的國際規則，堅持大小國家一律平等，大家的事大家商量著(zhù)辦，反對霸權主義和強權政治。倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀(guān)，積極參與斡旋解決地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題。堅定支持多邊貿易體制，繼續推進(jìn)全球經(jīng)濟治理體系改革，提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權。不論是科技創(chuàng )新、貿易投資、知識產(chǎn)權保護等問(wèn)題，還是網(wǎng)絡(luò )、外空、極地等新疆域，在制定新規則時(shí)都要充分聽(tīng)取新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家意見(jiàn)，反映他們的利益和訴求，確保他們的發(fā)展空間。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任） 

《 人民日報 》（ 2019年02月22日 09 版）