黨的力量來(lái)自組織，組織的力量源于基層。“基礎不牢、地動(dòng)山搖”，只有充分重視并強化黨的基層組織建設，嚴密黨的組織體系，才能保證黨的凝聚力戰斗力，保證黨的意志的統一和實(shí)現。面對世情國情黨情新變化，提高黨的凝聚力戰斗力迫切需要汲取黨的建設發(fā)展的歷史經(jīng)驗，堅持制度治黨依規治黨，把黨的基層組織建設好。這對推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程具有極其重要的意義。

加強基層組織建設是我們黨發(fā)展壯大的重要歷史經(jīng)驗

建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就積極發(fā)展、建立黨的基層組織。中共二大通過(guò)的第一部黨章明確，農村、工廠(chǎng)、鐵路、礦山、兵營(yíng)、學(xué)校等機關(guān)及附近，“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(cháng)，隸屬地方支部。”至中共四大時(shí)，黨認識到必須通過(guò)自身組織建設，以強有力的組織工作保障領(lǐng)導權的取得和實(shí)現，因而通過(guò)了確立支部為黨的基本組織的《對于組織問(wèn)題之議決案》，明確支部的基本職責即教育、管理和發(fā)展黨員，對工人群眾進(jìn)行政治上的引導和教育。隨著(zhù)中央對基層組織工作的逐步探索和實(shí)踐，1926年7月，中央執行委員會(huì )擴大會(huì )議正式確定了“實(shí)行‘一切工作歸支部’的口號”，意味著(zhù)支部不論其所屬的地域或行業(yè)都需要在基層社會(huì )單位中真正發(fā)揮其領(lǐng)導核心作用。1927年大革命失敗后，“一切工作歸支部”的理論被毛澤東創(chuàng )造性地運用到紅軍建黨建軍的實(shí)踐中，創(chuàng )設了“支部建在連上”的根本原則和組織制度，在軍隊建起嚴整的黨組織體系。

“支部建在連上”使我們黨的組織體系第一次得以上下貫通、完整和嚴密，成為黨重要的組織制度基礎，使黨的組織工作第一次與黨的中心工作緊密結合，保證了黨指揮槍落到實(shí)處，使全黨的意志第一次通過(guò)制度實(shí)現統一。抗日戰爭時(shí)期、解放戰爭時(shí)期乃至新中國成立以后黨的自身建設的實(shí)踐充分證明，基層組織的戰斗堡壘作用是黨的領(lǐng)導最為根本的組織保證，基層組織建設得好，各類(lèi)基層組織特別是黨支部作用發(fā)揮到位，黨的領(lǐng)導就能夠堅強有力，就能夠在黨的統一領(lǐng)導下克服千難萬(wàn)險、不斷從勝利走向勝利。

提高黨的凝聚力戰斗力迫切需要從基層組織建設抓起

馬克思主義政黨建設的精髓之一就是建立嚴密的組織體系，貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策。在中國共產(chǎn)黨的組織體系里，基層黨組織處于最基礎、第一線(xiàn)的位置，是黨執政的根基。1939年陳云同志在《黨的支部》一文中曾經(jīng)指出，黨的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去。依靠支部在群眾中日常的宣傳組織工作，才能使廣大群眾團結在黨的口號、主張、政策之下，進(jìn)行革命運動(dòng)。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨正是通過(guò)基層組織和嚴密的組織體系，以組織的形式滲透到社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，黨的意志、主張、政策、方針、路線(xiàn)等才能夠真正成為廣大黨員干部的行動(dòng)指南。

進(jìn)入新時(shí)代，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，對黨的基層組織、黨員而言是現實(shí)和急迫的挑戰。黨的組織建設制度執行不力、基層組織渙散、黨支部抓黨建工作不實(shí)、支部成員專(zhuān)職化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、黨員意識弱化、支部生活表面化庸俗化，特別是黨的政治生活弱化等問(wèn)題，嚴重削弱了基層組織的戰斗堡壘作用。

如果農村基層黨組織的黨員干部法治觀(guān)念淡漠，組織觀(guān)念薄弱，有的甚至與黑惡勢力勾結營(yíng)私，則勢必嚴重影響黨的威信和組織力，危害極大。基層組織特別是黨支部在黨的組織體系中處于“神經(jīng)末梢”，但卻關(guān)乎民心，關(guān)乎群眾對黨的領(lǐng)導的切身感受，關(guān)乎黨自身建設的水平。習近平總書(shū)記強調，黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之舉，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。根深才能葉茂，本固才能枝榮，基層組織是黨執政的根基，基層組織建設是新時(shí)代黨的建設偉大工程的基礎工程，必須抓好夯實(shí)。

以強化政治功能為指向 做好基層組織建設的頂層設計

黨的基層組織建設要做好頂層設計，以最大限度將人民群眾動(dòng)員起來(lái)，為完成黨的政治任務(wù)、實(shí)現黨的戰略目標提供力量源泉。

基層組織建設首先要堅定政治方向。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。講政治是我們黨的優(yōu)良傳統。毛澤東同志早在古田會(huì )議時(shí)就提出思想建黨、政治建軍的重大政治原則，要求從思想上政治上把黨的隊伍組織起來(lái)、武裝起來(lái)。鄧小平同志明確指出，“到什么時(shí)候都得講政治”。正是在深刻總結黨的建設歷史經(jīng)驗的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央明確“黨的政治建設是黨的根本性建設”。基層組織建設的政治方向就是要貫徹執行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，保持政治定力，回應群眾之所呼，帶領(lǐng)群眾積極投身改革發(fā)展的偉大實(shí)踐。

基層組織建設要把強化政治紀律和政治規矩作為重要抓手。政治組織嚴密、政治紀律嚴明是革命戰爭年代黨的優(yōu)良傳統和政治基因，也是長(cháng)期執政條件下抗御風(fēng)險、興黨強黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。基層組織中絕大多數黨員干部能夠守紀律、講規矩，但也有少數基層黨員干部存在理想信念滑坡、政治紀律意識淡化、思想觀(guān)念落后、工作上持本位主義、行動(dòng)上持自由主義等問(wèn)題。近年來(lái)查處的基層貪腐官員，絕大多數存在政治迷茫、黨性不純，拉幫結派、破壞政治紀律政治規矩的問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，基層組織建設只有把政治紀律和政治規矩建設作為重要抓手，強化“四個(gè)意識”，嚴肅黨內政治生活，貫徹落實(shí)民主集中制，才能保證其真正成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導者、團結群眾的動(dòng)員者、改革發(fā)展的推動(dòng)者，也唯有如此，黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力才能夠得以實(shí)現。

基層組織建設必須遵循制度治黨依規治黨要求，加強標準化、規范化建設。黨的建設的經(jīng)驗和邏輯也在于及時(shí)把中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需要和新鮮經(jīng)驗結合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化。基層組織建設是久久為功的長(cháng)期過(guò)程，既要弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，又體現基層創(chuàng )造的新做法新經(jīng)驗。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》正是落實(shí)這一要求的生動(dòng)實(shí)踐。兩個(gè)條例都植根于制度治黨、依規治黨的基本法理，把依法治國、依法執政的理念貫徹到基層組織建設中，從組織設置、職責任務(wù)、工作機制、隊伍建設等方面，對基層組織工作作出了系統全面規范，是黨支部、農村基層組織建設的“綱”和“本”。基層組織建設必須貫徹好執行好兩個(gè)條例，把依規治黨落到實(shí)處，加強黨支部標準化、規范化建設，全面提升基層組織力，切實(shí)把黨長(cháng)期執政的組織基礎建設好、鞏固好。

結合實(shí)際整體推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域黨的基層組織建設

根據黨章和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，基層組織擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。履職盡責、加強基層組織建設，要強調針對性，提高實(shí)效性。

要分類(lèi)施策、因時(shí)（地）制宜。黨的基層組織數量眾多，分布領(lǐng)域廣泛，基層組織建設應當既對標中央要求、完成共性任務(wù)，也結合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、地方實(shí)際，以提高建設實(shí)效。為此，要區分黨政軍、國有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、私營(yíng)和外資企業(yè)等不同黨的基礎組織情況，堅持調查研究，分析研判真問(wèn)題、實(shí)問(wèn)題，實(shí)事求是推進(jìn)基層組織建設。

要抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)。黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區、社會(huì )組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。”加強基層組織建設，要抓住全面提升組織力這個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)組織建設，把廣大黨員和人民群眾團結凝聚在黨的旗幟之下，永遠跟黨走。

要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新。我們黨成立近百年來(lái)，始終堅持自我革命精神，不斷糾正和解決自身存在的問(wèn)題，努力跟上時(shí)代、實(shí)踐、人民的要求，不斷由小到大、由弱變強，帶領(lǐng)人民從新民主主義革命的偉大勝利走向社會(huì )主義革命和建設的偉大勝利，進(jìn)而走向改革開(kāi)放偉大勝利。新時(shí)代基層組織建設更要發(fā)揚勇于自我革命的精神，回應時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng )新發(fā)展，讓基層組織建設成為推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的鮮活實(shí)踐，為黨的凝聚力戰斗力提供不竭動(dòng)力。

（作者：北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心，執筆：周悅麗）