習近平總書(shū)記在全國組織工作會(huì )議上指出，加強黨的基層組織建設，關(guān)鍵是從嚴抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng )新活動(dòng)方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強企業(yè)、農村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。習近平總書(shū)記關(guān)于加強基層組織建設的重要論述，為新時(shí)代全面推進(jìn)基層黨組織建設指明了方向，提供了遵循。

1.黨的基層組織是黨的“基本細胞”

重視基層組織建設是我們黨的優(yōu)良傳統和重要特征。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，從一開(kāi)始就高度重視基層黨組織建設。1927年9月，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊向井岡山進(jìn)軍途中，領(lǐng)導了著(zhù)名的“三灣改編”，創(chuàng )造性地提出“支部建在連上”的原則，第一次從基層組織層面實(shí)現了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。此后，毛澤東同志進(jìn)一步認識到，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。1928年10月，毛澤東同志指出，紅色政權的長(cháng)期的存在并且發(fā)展，“還須有一個(gè)要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤。”并在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出了黨的組織力的概念，將黨的組織力問(wèn)題提到了重要位置。從那時(shí)起，我們黨就一直把基層黨組織作為黨的肌體的細胞和在社會(huì )基層的戰斗堡壘。

新中國成立后，黨的基層組織在全國各個(gè)地區、各個(gè)領(lǐng)域建立起來(lái)并不斷發(fā)展。截至2017年年底，我們黨已成為一個(gè)擁有8900萬(wàn)黨員，450多萬(wàn)個(gè)基層組織的政黨。分布廣泛、嚴密完善、富有活力的基層組織成為我們黨所擁有的強大優(yōu)勢。

然而，面對新時(shí)代新要求，基層黨組織建設還存在一些薄弱環(huán)節，比如有的基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題沒(méi)有根本解決。因此，我們要從堅持馬克思主義建黨原則、加強黨的組織體系建設、鞏固黨長(cháng)期執政的組織基礎的高度，充分認識新時(shí)代加強黨的基層組織建設的重要性，以高度的責任感緊迫感把黨的基層組織建設得更加堅強。正如習近平總書(shū)記強調，要全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

2.引領(lǐng)干部群眾自覺(jué)貫徹黨的主張

黨章指出，黨的基層組織是黨在社會(huì )基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區、社會(huì )組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。黨的十九大報告還特別突出了黨的支部的作用，強調：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”

黨章還明確了基層黨組織的八項基本任務(wù)以及各類(lèi)基層黨組織的基本職責。新時(shí)代推進(jìn)基層黨組織建設，要緊緊圍繞基層黨組織的功能定位和職責要求來(lái)推進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，在基層黨組織的功能定位中，政治屬性和政治功能是首要的和根本的。

基層黨組織作為黨的執政根基，只有政治上堅強有力，才能切實(shí)發(fā)揮戰斗堡壘作用。加強基層黨組織建設，必須把政治建設擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”；加強理論武裝，抓好黨性教育，堅定不移用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作；強化政治引領(lǐng)，構建黨組織統一領(lǐng)導、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理的正確方向；緊密聯(lián)系服務(wù)群眾，通過(guò)服務(wù)更好地宣傳群眾、團結群眾、引導群眾、凝聚群眾，使黨的執政基礎深深根植于人民群眾之中；嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律，引導基層廣大黨員干部嚴格遵守黨章，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性，推動(dòng)全面從嚴治黨在基層落地生根，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

3.著(zhù)力提高基層黨組織組織力和領(lǐng)導力

習近平總書(shū)記強調，黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實(shí)現。我們要以提升組織力為重點(diǎn)，推進(jìn)黨的基層組織建設全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。這是我們新時(shí)代加強黨的基層組織建設的一個(gè)基本要求，也是加強基層組織建設的目標指向。

基層黨組織的組織力分為兩個(gè)方面，即基層黨組織內部組織力和外部組織力。內部組織力主要是指鞏固黨的內部的能力，外部組織力主要是領(lǐng)導群眾去完成黨的歷史任務(wù)的能力。提升基層黨組織的組織力，就要按照這兩個(gè)方向，加強企業(yè)、農村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區、非公經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織中黨的建設，加強商圈市場(chǎng)、特色小鎮、眾創(chuàng )空間和電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )社交、網(wǎng)絡(luò )游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提高基層黨組織的“四自”能力、群眾工作能力和推動(dòng)發(fā)展能力。

要健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng )新活動(dòng)方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要嚴把發(fā)展黨員入口關(guān)，嚴格黨員政治標準；要把重大任務(wù)落實(shí)、推動(dòng)工作成效作為試金石和磨刀石，切實(shí)克服基層黨建工作中存在重形式輕內容、重過(guò)程輕結果、重數量輕質(zhì)量的問(wèn)題，推動(dòng)黨的基層組織建設全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。正如習近平總書(shū)記強調，基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。

2018年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時(shí)代黨支部建設提供了基本遵循。要按照《條例》要求，把抓好黨支部作為組織體系建設的基本內容，加強黨支部標準化、規范化建設，著(zhù)力提高組織力和領(lǐng)導力，確保《條例》各項規定要求落到實(shí)處。

4.切實(shí)加強基層黨組織建設的基本保障

習近平總書(shū)記強調，提高黨的建設質(zhì)量，既要堅持和發(fā)揚我們黨加強自身建設形成的優(yōu)良傳統和成功經(jīng)驗，又要根據黨的建設面臨的新情況新問(wèn)題大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問(wèn)題。要切實(shí)加強基層黨組織建設的基本保障和基本條件。加強基層組織帶頭人隊伍建設，完善基層黨建工作責任制，解決好基本隊伍、基本經(jīng)費、基本陣地、基本制度等基本保障問(wèn)題，確保基層黨建工作落地見(jiàn)效。

強化隊伍保障。基層黨組織建設離不開(kāi)“領(lǐng)頭雁”，加強基層黨組織建設，關(guān)鍵是加強帶頭人隊伍建設。“選、育、管、用”多管齊下，加強農村基層黨組織書(shū)記的培養選拔、教育培訓、監督管理和激勵保障，精準選派第一書(shū)記，培養儲備農村基層黨員干部后備力量，不斷提高基層黨組織書(shū)記隊伍素質(zhì)。加強黨務(wù)工作者隊伍建設，堅持專(zhuān)兼結合，從退休的優(yōu)秀黨員干部中選聘一批充實(shí)基層黨建力量，解決基層黨務(wù)工作力量不足、業(yè)務(wù)不專(zhuān)等問(wèn)題。

強化條件保障。建立健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實(shí)好運轉經(jīng)費、活動(dòng)場(chǎng)所、報酬待遇和服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費等措施，持續解決有錢(qián)辦事、有人管事、有場(chǎng)所議事問(wèn)題。

強化責任保障。實(shí)踐證明，落實(shí)責任是抓好基層黨建的關(guān)鍵。必須緊緊抓住基層黨建責任制這個(gè)抓手，堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步完善基層黨建工作格局，構建系統規范的基層黨建工作落實(shí)推進(jìn)機制、科學(xué)有效的基層黨建工作考核評價(jià)體系，形成責任清單明晰、推動(dòng)落實(shí)有力、考核獎懲嚴格的黨建責任體系。堅持和完善黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評議考核工作，推動(dòng)市縣鄉、國有企業(yè)、機關(guān)、高校全覆蓋。

強化技術(shù)保障。無(wú)所不在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，已經(jīng)覆蓋社會(huì )生活的方方面面，日益與人們的生產(chǎn)生活融為一體，也成為創(chuàng )新基層黨建工作、提升基層黨組織組織力的“巧力量”。要更加充分地運用互聯(lián)網(wǎng)和現代信息技術(shù)手段，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)與基層黨建工作的有機融合，為基層組織提升組織力插上現代最新科技的翅膀。

（作者：劉靖北，系中國浦東干部學(xué)院副院長(cháng)、教授）