內容提要：近年來(lái)，經(jīng)濟學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了大量研究成果，但還遠不能滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的需要，主要表現為缺乏指導發(fā)展中國家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的完整系統的經(jīng)濟學(xué)理論。中國經(jīng)濟學(xué)者應抓住創(chuàng )新這個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”，努力揭示創(chuàng )新發(fā)展規律；抓住供給側結構性改革這條經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，深化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系研究。

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征是已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟學(xué)研究應適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變，抓住新時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展新特征，把研究重點(diǎn)放到更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng )新

近年來(lái)，經(jīng)濟學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，在推進(jìn)經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng )新方面發(fā)表了大量成果，圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng )新漸成潮流。

但也要清醒地看到，經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng )新還遠不能滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的需要，主要表現為缺乏指導發(fā)展中國家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系統完整的經(jīng)濟學(xué)理論。雖然馬克思主義經(jīng)典作家對社會(huì )主義社會(huì )的總體特征進(jìn)行過(guò)描述，但他們并沒(méi)有對社會(huì )主義發(fā)展階段進(jìn)行具體劃分，也沒(méi)有提出指導不同發(fā)展階段的具體理論。換言之，我們并沒(méi)有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現成教科書(shū)。作為西方經(jīng)濟學(xué)重要分支的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，雖然探討的是發(fā)展中國家的發(fā)展問(wèn)題，但其著(zhù)力點(diǎn)主要是解決低收入國家如何推進(jìn)工業(yè)化和跨越“低收入陷阱”；西方經(jīng)濟學(xué)中的經(jīng)濟增長(cháng)理論解決的主要是西方發(fā)達國家的增長(cháng)問(wèn)題。這些顯然都與我國社會(huì )主義國家性質(zhì)和進(jìn)入中高收入階段后需要跨越“中等收入陷阱”的國情不相符合，我們不可能從西方經(jīng)濟學(xué)中找到中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的答案。中國經(jīng)濟學(xué)者只有扎根中國大地，在中國經(jīng)濟實(shí)踐中不斷推進(jìn)經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng )新，賦予其鮮明的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色，才能構建起有效指導中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)理論。

努力揭示創(chuàng )新發(fā)展規律和影響創(chuàng )新的因素

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要積極轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，而跨越這一關(guān)口的關(guān)鍵是創(chuàng )新驅動(dòng)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng )新，必須深化對創(chuàng )新發(fā)展規律的研究。

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，是實(shí)現跨越式發(fā)展的支柱，對推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。誰(shuí)走好了科技創(chuàng )新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機、贏(yíng)得優(yōu)勢。當前，全要素生產(chǎn)率下降是導致我國經(jīng)濟下行壓力加大的一個(gè)重要原因，而導致全要素生產(chǎn)率下降的主因便是我國在科學(xué)和工程等“更具挑戰性”的創(chuàng )新領(lǐng)域取得的突破性成果還不夠多、科技成果轉化還不夠充分。歷史經(jīng)驗和今天西方一些發(fā)達國家對我國進(jìn)行技術(shù)遏制等鐵的事實(shí)一再告誡我們：手中沒(méi)有過(guò)硬的關(guān)鍵核心技術(shù)，就不可能公平地參與國際貿易和分工，也不可能自立于世界強國之林。關(guān)鍵核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng )新。這就需要經(jīng)濟學(xué)研究全面揭示科技創(chuàng )新所包含的科學(xué)創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新的豐富內涵；全面揭示影響科技創(chuàng )新的主要因素以及這些因素對科技創(chuàng )新的影響程度和作用機制，抓住推進(jìn)科技創(chuàng )新的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出科技創(chuàng )新的重點(diǎn)、路徑、工具、方法；深入研究如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，建立彰顯社會(huì )主義制度優(yōu)越性的科技創(chuàng )新機制；從世界各國和企業(yè)科技創(chuàng )新的豐富實(shí)踐中總結經(jīng)驗、發(fā)現規律，推動(dòng)我國科技創(chuàng )新。

科技創(chuàng )新受到經(jīng)濟制度、經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面的影響，有賴(lài)于理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新的支持。為了更好推進(jìn)科技創(chuàng )新，經(jīng)濟學(xué)研究應深入揭示理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新對科技創(chuàng )新的作用。一是揭示理論創(chuàng )新對科技創(chuàng )新的作用。理論創(chuàng )新包括自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)的理論創(chuàng )新，為科技創(chuàng )新提供理念、理論、方向、機制等方面的指引，是科技創(chuàng )新的引領(lǐng)。二是揭示制度創(chuàng )新對科技創(chuàng )新的作用。制度創(chuàng )新為科技創(chuàng )新提供強大制度保障和不竭動(dòng)力，主要體現在通過(guò)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為科技創(chuàng )新提供體制機制安排，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。三是揭示文化創(chuàng )新對科技創(chuàng )新的作用。文化創(chuàng )新為科技創(chuàng )新提供社會(huì )文化條件，主要體現在通過(guò)構建中國特色社會(huì )主義文化，形成全社會(huì )勇于創(chuàng )新、鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng )新文化氛圍和激勵機制。

為了完善科技創(chuàng )新激勵機制、更有效地推進(jìn)科技創(chuàng )新，還應深化對科技創(chuàng )新貢獻的評價(jià)標準研究。一是評價(jià)科技創(chuàng )新的直接貢獻，看其是否瞄準世界科技前沿，實(shí)現了前瞻性基礎研究和引領(lǐng)性原創(chuàng )成果的重大突破；是否實(shí)現了對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng )新。二是評價(jià)科技創(chuàng )新的最終貢獻，看其對生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用有多大，在多大程度上提高了全要素生產(chǎn)率和科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

深化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系研究

高質(zhì)量發(fā)展的核心是提升發(fā)展質(zhì)量。這就需要抓住供給側結構性改革這條經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，深化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系研究。

推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，必須在供給側下功夫。深化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系研究，需要揭示我國作為發(fā)展中的社會(huì )主義大國把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向的歷史必然性；揭示供給側政策體系與需求側政策體系的區別與聯(lián)系；揭示經(jīng)濟政策體系的構建必須遵循我國經(jīng)濟發(fā)展規律、適應新時(shí)代發(fā)展要求，既不能重走計劃經(jīng)濟老路，也不能照搬西方供給學(xué)派的政策體系。

促進(jìn)供給側結構優(yōu)化應當成為經(jīng)濟政策體系研究的落腳點(diǎn)。為此，要對政策實(shí)施對象進(jìn)行精準識別、科學(xué)分類(lèi)，明確鼓勵什么、限制什么、禁止什么，并制定相應的差別化政策，實(shí)施定向分類(lèi)指導；加強對政策體系的頂層設計研究，突出政策體系的系統性、協(xié)同性，形成最優(yōu)的政策制定機制；突出結構優(yōu)化政策的精準性、有效性，深入研究財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、技術(shù)政策、對外經(jīng)濟政策等在促進(jìn)結構優(yōu)化方面的作用機理，為政策分類(lèi)設計和動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整提供理論依據。

改革開(kāi)放是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，形成有效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系必須緊緊依靠改革。當前，要深化產(chǎn)權制度改革，加強知識產(chǎn)權保護，為科技創(chuàng )新奠定堅實(shí)的產(chǎn)權基礎；深化要素市場(chǎng)改革，實(shí)現要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力；深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，解決政府職能錯位、越位、缺位問(wèn)題，全面提升政府治理效能。

（作者為中央民族大學(xué)校長(cháng)、中國經(jīng)濟發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2019年02月25日 09 版）