形式主義、官僚主義是影響部隊建設發(fā)展的沉疴積弊。克服形式主義、官僚主義是一項長(cháng)期、艱巨的任務(wù)，需要從政治生態(tài)、思想觀(guān)念、制度機制、領(lǐng)導帶頭等多方面綜合施策。其中，強化法紀觀(guān)念，狠抓制度落實(shí)，堅持用法規制度、條令條例規范部隊、指導工作，是克服形式主義、官僚主義的治要之舉。

克服形式主義官僚主義，需要發(fā)揮法規制度功能作用

從實(shí)踐中看，形式主義、官僚主義的種種表現，骨子里是“人治”思想作怪，絕大多數情況下，都體現出對法規制度的漠視、對客觀(guān)規律的背離。糾治形式主義、官僚主義，必須抓住制度這個(gè)帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性的關(guān)鍵要害。

法規制度體現規律、指導實(shí)踐，落實(shí)法規制度能堅持實(shí)事求是、防止工作走虛。“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”是重要的立法原則。我軍的法規制度是在長(cháng)期實(shí)踐中形成的，既蘊含著(zhù)馬克思主義的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，又反映了我軍改革和建設的客觀(guān)規律，是克服形式主義、官僚主義的“靶向藥”。例如，我軍新編修的軍事訓練大綱，梳理了3000余條戰法訓法經(jīng)驗，著(zhù)力解決訓練理念落后、內容陳舊、管理低效、評價(jià)標準與戰斗力標準不符等問(wèn)題，具有鮮明的針對性和實(shí)用性。只要全面、嚴格、精準落實(shí)軍事訓練大綱，切實(shí)做到依法治訓、從嚴治訓，就不難打假治虛，克服訓練中的各種形式主義、官僚主義，提高部隊軍事訓練實(shí)戰化水平。

法規制度彰顯理性、規范工作，落實(shí)法規制度能提供工作遵循、防止權力任性。形式主義、官僚主義很大程度上是權力任性、長(cháng)官意志的表現。而法規制度是在反復試錯和總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上得出的理性成果。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“法律，在它支配著(zhù)地球上所有人民的場(chǎng)合，就是人類(lèi)的理性。”法規制度透過(guò)現象求本質(zhì)，吸納最前沿理論成果，總結最新實(shí)踐經(jīng)驗，將實(shí)踐中被證明了的科學(xué)成熟的領(lǐng)導方法和工作方法進(jìn)行固化，是實(shí)現權力運行制度化規范化、按科學(xué)的方法程序來(lái)推進(jìn)工作的根本遵循，具有克服形式主義、官僚主義的強大功效。例如我軍共同條令歷次修訂，都是實(shí)踐基礎上的經(jīng)驗結晶，是對部隊建設本質(zhì)特點(diǎn)的理性認知，剔除了個(gè)體化簡(jiǎn)單化的感性沖動(dòng)。類(lèi)似這樣的法規制度“于法周延、于事簡(jiǎn)便、比較穩定”，嚴格落實(shí)就能消除工作中的主觀(guān)主義和片面性，形式主義、官僚主義就會(huì )逐漸減少。

法規制度以人為本、民主開(kāi)放，落實(shí)法規制度能端正工作導向、防止脫離群眾。形式主義、官僚主義說(shuō)到底，是對我們黨群眾路線(xiàn)的背離，是對我軍根本宗旨的虛化。法規制度堅持以人為本，體現人民共同意志、保障人民當家做主、維護人民根本利益，恰是防“虛”治“脫”的良方。尤其是黨的十八大以來(lái)，國防和軍隊改革深入推進(jìn)，具有我軍特色的軍事政策制度體系不斷豐富發(fā)展，這些政策制度尊重官兵的主體地位，著(zhù)力解決官兵最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，正確把握了權力與權利、權力與監督、權利與責任的關(guān)系。嚴格落實(shí)這些政策制度，久久為功、馳而不息，就能從體制機制上保證群眾路線(xiàn)的貫徹執行，有效防止形式主義、官僚主義沉渣泛起。

依靠制度克服形式主義官僚主義，必須堅持真抓嚴管

習主席指出：“法規制度的生命力在于執行。貫徹執行法規制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。”隨著(zhù)軍事政策制度改革的推進(jìn)，我軍法規制度體系日益健全。全面落實(shí)這些法規制度，糾治形式主義、官僚主義，必須理清真抓嚴管的思路。

強化制度剛性約束，構筑防范形式主義、官僚主義的“隔離帶”。法規制度的力量直接源于人們的行為不斷重復地依法而行，只有做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，才能真正有效阻隔形式主義、官僚主義。例如，《黨章》規定的民主集中制，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是有效破除形式主義、官僚主義的重要法寶。一些單位之所以形式主義、官僚主義積弊難除，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有貫徹落實(shí)好民主集中制。可見(jiàn)，好的制度如果只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，便會(huì )成為“稻草人”“紙老虎”。必須強化法規制度的剛性約束，完善優(yōu)化執法執紀體制機制，做到制度執行到人到事到底，制度面前人人平等，執行制度沒(méi)有例外。

全面壓緊壓實(shí)責任，形成打擊形式主義、官僚主義的高壓態(tài)勢。從法治運行上看，各級領(lǐng)導、機關(guān)和官兵個(gè)人，實(shí)際上都處于執法者的地位，都是黨內法規、國家憲法法律、軍隊條令條例的具體執行者，負有法規制度實(shí)施的重要職責。實(shí)踐中，法規制度之所以在有的單位落實(shí)不下去，歸根結底是各級責任沒(méi)有壓緊壓實(shí)，因而出現推動(dòng)落實(shí)不敢動(dòng)真碰硬，抓制度落實(shí)的力度層層遞減。必須用好責任這個(gè)“利器”，壓緊壓實(shí)黨組織、機關(guān)、官兵各自的責任，一級抓一級，逐級傳導壓力，充分激發(fā)制度在克服形式主義、官僚主義上的管長(cháng)遠、管根本作用。

抓住“關(guān)鍵少數”，發(fā)揮好領(lǐng)導干部帶頭抓落實(shí)的“頭雁效應”。全面落實(shí)法規制度，必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導干部對法規制度可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用，有時(shí)甚至成為虛化制度、搞形式主義官僚主義的重點(diǎn)群體。柏拉圖在其著(zhù)名的《法律篇》中寫(xiě)道：“如果在一個(gè)秩序良好的國家安置一個(gè)不稱(chēng)職的官吏去執行那些制定得很好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多。”糾治形式主義、官僚主義，必須有的放矢，發(fā)揮好領(lǐng)導干部帶頭落實(shí)制度的“頭雁效應”，讓他們真正依法辦事、狠抓落實(shí)，在法治之下而非法治之外更非法治之上抓工作，形成破除形式主義、官僚主義的良好執法生態(tài)。

依靠制度克服形式主義官僚主義，必須抓常抓細抓長(cháng)

作風(fēng)建設已經(jīng)采取的措施、形成的機制要扎根落地，已經(jīng)取得的成效要鞏固發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度對克服形式主義、官僚主義的治本功效，必須著(zhù)眼長(cháng)遠、防止懈怠，以“繩鋸木斷，水滴石穿”的恒心和毅力，在抓常、抓細、抓長(cháng)上下功夫。

以常態(tài)化的制度落實(shí)，推動(dòng)糾治形式主義、官僚主義走實(shí)走深。法治就是各個(gè)領(lǐng)域都能依法治理，這是克服形式主義、官僚主義的治要之舉。法治狀態(tài)的形成，關(guān)鍵在于法規制度的常態(tài)化實(shí)施。每個(gè)單位、每個(gè)領(lǐng)導、每名官兵，都可視作是落實(shí)制度的一個(gè)單元，他們落實(shí)與崗位相關(guān)的法規制度就是履行自身的本職工作。歷史上，列寧曾嚴厲批評一些黨員不會(huì )利用蘇維埃的法律去同拖拉作風(fēng)和官僚主義做斗爭，毛澤東、鄧小平等我黨的領(lǐng)袖也高度重視法規制度的落實(shí)問(wèn)題。我們必須矯正“落實(shí)制度與本職工作無(wú)關(guān)”的認識偏差，根治傳統的人治思維和單純行政化思維，通過(guò)科學(xué)的政績(jì)考核評價(jià)機制，真正讓各級把落實(shí)制度時(shí)刻擺上位置、有機融入日常工作，從而推動(dòng)糾治形式主義、官僚主義常態(tài)化。

以細密化的制度落實(shí)，推動(dòng)糾治形式主義、官僚主義走實(shí)走深。落實(shí)制度要抓細，縝密無(wú)缺漏、精細不粗疏，這樣才能防范“漏網(wǎng)之魚(yú)”、避免“破窗效應”。現實(shí)中，制度在設計時(shí)往往能夠精益求精，但是到了落實(shí)階段常常出現粗疏馬虎、草率了事的現象。必須強化制度執行的密度，以“工匠精神”確保每一項法規制度都能得到有效執行，防止制度虛化為形式主義、官僚主義大開(kāi)方便之門(mén)。堅持制度面前人人平等，對落實(shí)制度走空甚至暗度陳倉違反制度的行為嚴厲查處，從根本上杜絕制度實(shí)施的漏洞，逐漸培養自覺(jué)執法守法、遠離形式主義官僚主義的行為習慣。

以長(cháng)效化的制度落實(shí)，推動(dòng)糾治形式主義、官僚主義走實(shí)走深。制度落實(shí)只有“進(jìn)行時(shí)”，沒(méi)有“完成時(shí)”。通過(guò)落實(shí)制度糾治形式主義、官僚主義，重要的在于守正篤實(shí)、久久為功，切忌三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)。要增強執法的耐力和持久度，避免在落實(shí)制度上缺乏恒心，甚至陷入“運動(dòng)式”治理的怪圈。與行政治理手段相比，部隊各項建設管理制度相對穩定，其貫徹落實(shí)唯有永不懈怠，方能管長(cháng)遠、治根本。我們要跑好落實(shí)制度的接力棒，一代接著(zhù)一代跑，跑好自己這一棒，最終讓形式主義、官僚主義無(wú)所遁形，實(shí)現標本兼治。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區）