法治興則國家興，法治強則國家強。一個(gè)國家，什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安，法治是一個(gè)國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。2019年第4期《求是》雜志刊發(fā)的習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上的重要講話(huà)，深刻闡釋了中央全面依法治國委員會(huì )成立的重大意義，強調加強黨對全面依法治國領(lǐng)導的極端重要性；系統闡述了全面依法治國新理念新思想新戰略，科學(xué)回答了社會(huì )主義法治國家建設的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面依法治國提供了根本遵循，是引領(lǐng)新時(shí)代法治中國建設的理論燈塔和思想旗幟。認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，要做到以下“三個(gè)深刻認識”。

一、深刻認識習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略是源于實(shí)踐又指導實(shí)踐的科學(xué)理論，為新時(shí)代法治中國建設提供了根本遵循

在中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)。”習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略是黨的十八大以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗的結晶和理論升華，為新時(shí)代法治中國建設指明了方向。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視全面依法治國，全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節深入推進(jìn)，一系列重大舉措有力展開(kāi)，匯聚起推進(jìn)社會(huì )主義法治建設的磅礴偉力，展現出建設社會(huì )主義法治國家的宏偉氣象。在領(lǐng)導法治中國建設謀新篇、開(kāi)新局的偉大實(shí)踐中，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、理論家、戰略家深邃的洞察力、科學(xué)的判斷力、超前的謀劃力，作出一系列重大決策、提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，全面依法治國形成理論創(chuàng )新與實(shí)踐創(chuàng )新良性互動(dòng)、理論創(chuàng )新與理論指導同時(shí)推進(jìn)的生動(dòng)局面，充分發(fā)揮了黨的創(chuàng )新理論對實(shí)踐的強大引領(lǐng)作用，推動(dòng)法治中國建設取得了歷史性成就。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略引領(lǐng)法治中國建設新征程。習近平總書(shū)記把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰略布局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。“四個(gè)全面”戰略布局是習近平總書(shū)記治國理政的重大方略，這個(gè)戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措。習近平總書(shū)記強調：“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實(shí)現全面建成小康社會(huì )戰略目標一個(gè)都不能缺。”全面依法治國這一戰略舉措，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )戰略目標的重要保障。沒(méi)有全面依法治國，國家生活和社會(huì )生活就不能有序運行，就難以實(shí)現社會(huì )和諧穩定；沒(méi)有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會(huì )落空。2014年10月，黨中央召開(kāi)十八屆四中全會(huì )，專(zhuān)題研究全面依法治國重大問(wèn)題并作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出全面依法治國的總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家，描繪了全面依法治國的總藍圖、路線(xiàn)圖和施工圖。這是我們黨的歷史上第一次專(zhuān)題研究、專(zhuān)門(mén)部署全面依法治國的中央全會(huì )，在我國法治史上具有重大的里程碑意義。黨的十九大將全面依法治國作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的核心內容之一納入“八個(gè)明確”，明確全面推進(jìn)依法治國總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家，為全面依法治國向縱深發(fā)展提供了理論指引；將堅持全面依法治國確立為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，提升了全面依法治國在推進(jìn)國家治理現代化和建設社會(huì )主義現代化強國中的基礎性、支撐性、引領(lǐng)性作用，體現了黨堅定不移全面推進(jìn)依法治國的意志和智慧。中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議的召開(kāi)，對于貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推動(dòng)十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面依法治國若干重大問(wèn)題的決定深入實(shí)施，深化依法治國實(shí)踐、加快法治中國建設進(jìn)程具有重大歷史意義。習近平總書(shū)記在這次會(huì )議上的重要講話(huà)，在深刻總結古今中外治國理政經(jīng)驗教訓基礎上，系統論述了全面依法治國新理念新思想新戰略，將其核心要義概括為“十個(gè)堅持”。“十個(gè)堅持” 科學(xué)闡明了習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略的核心要義，深刻回答了全面依法治國一系列帶有方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題，構成了系統完備、邏輯嚴密、內在統一的科學(xué)理論體系。

習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，我們要深入學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，使之成為法治中國建設的根本遵循。堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國的根本保證，必須立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖。堅持人民主體地位是全面依法治國的力量源泉，法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。堅持中國特色社會(huì )主義法治道路是建設社會(huì )主義法治國家的唯一正確道路，符合我國國情，符合中國實(shí)際，符合時(shí)代發(fā)展要求。堅持建設中國特色社會(huì )主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總體目標，必須以此為總抓手，加快建設社會(huì )主義法治國家。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設是全面推進(jìn)依法治國的工作布局，必須統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著(zhù)力，在一體建設上用勁。堅持依憲治國、依憲執政是全面推進(jìn)依法治國的首要任務(wù)，要自覺(jué)維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，保證憲法實(shí)施。堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基本方針，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系是全面推進(jìn)依法治國的科學(xué)方法，必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關(guān)系。堅持建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍是全面推進(jìn)依法治國的重要保障，要創(chuàng )新人才培養機制，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍。堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數”，要著(zhù)力推動(dòng)領(lǐng)導干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

二、深刻認識健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，是推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設的戰略舉措

黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證，也是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。“十個(gè)堅持”的首要一條，就是堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導。在中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記特別強調要正確處理黨和法的關(guān)系，加強黨對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導，他指出：“我們要繼續推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過(guò)程和各方面。”

黨領(lǐng)導全面依法治國是通過(guò)健全完善制度和工作機制在國家治理領(lǐng)域實(shí)現一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制是現實(shí)之需、時(shí)代之喚。一方面，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制是順應法治建設規律的必然選擇。法治首先應當是制度之治、規則之治，它要求將包括執政在內的所有行為制度化、規范化和程序化。長(cháng)期以來(lái)，之所以存在著(zhù)將黨的領(lǐng)導和依法治國割裂開(kāi)來(lái)的錯誤思潮，既有各種主觀(guān)因素，也與黨領(lǐng)導全面依法治國制度機制不健全有關(guān)。因此，健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，是基于制度的根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性的固有屬性，實(shí)現黨領(lǐng)導全面依法治國工作的具體化、精細化，進(jìn)一步推動(dòng)全面依法治國，為全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長(cháng)期穩定的法治保障。另一方面，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制是提升黨的領(lǐng)導水平和執政能力的現實(shí)需求。社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。建設社會(huì )主義現代化強國要求我們黨要運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，增強依法執政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和完善對國家政權機關(guān)的領(lǐng)導。因此，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，既是加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導的戰略舉措，同時(shí)也是發(fā)揮法治引領(lǐng)作用的具體體現，以“三個(gè)統一”、“四個(gè)善于”在黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法中全面提升黨的領(lǐng)導水平和執政能力。

把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過(guò)程和各方面是新時(shí)代我國社會(huì )主義法治建設的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對加強黨對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導做出一系列重要制度安排，著(zhù)力推進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導制度化、法治化。中央全面依法治國委員會(huì )的成立是加強黨中央對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導的制度創(chuàng )新，有利于統籌推進(jìn)各方力量資源，解決當前立法、執法、司法、守法等方面存在的薄弱環(huán)節，將法治思維和法治方式貫穿到治國理政全過(guò)程；有利于從整體上研究解決依法治國重大事項重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家建設；有利于為全面推進(jìn)依法治國提供重要政治保障和組織保障，使黨對依法治國的領(lǐng)導制度化、規范化、法治化，更好地推進(jìn)堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，使全面依法治國為實(shí)現國家戰略目標提供更好的制度保障。中央全面依法治國委員會(huì )成立以來(lái)，不斷健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導，統籌推進(jìn)全面依法治國各項工作，一批實(shí)踐急需的重要法律法規制定出臺，一批法治建設重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革舉措取得重大進(jìn)展，一批事關(guān)全面依法治國全局的制度設計、理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新成果正在形成，全面依法治國呈現出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。實(shí)踐證明，成立中央全面依法治國委員會(huì )是健全黨領(lǐng)導全面依法治國制度和工作機制的重要舉措，對于推進(jìn)法治中國建設具有重大戰略意義。

三、深刻認識全面依法治國對實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的重要作用

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著(zhù)近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現中華民族偉大復興的光明前景。在中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記指出：“無(wú)論是實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標，還是實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。”“在統籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。”

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)，人民對美好生活向往需求的增量部分更多集中在法治領(lǐng)域。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。黨的十九大，作出了從全面建成小康社會(huì )到基本實(shí)現現代化、再到全面建成社會(huì )主義現代化強國這一新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排，賦予全面依法治國新的使命。黨的十九大明確提出，從2020年到本世紀中葉的30年，全面建設社會(huì )主義現代化國家分兩個(gè)階段安排，全面依法治國也在這兩個(gè)階段接續深入推進(jìn)：到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì )基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現；到本世紀中葉，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。從這一戰略安排可以看出，法治是社會(huì )主義現代化的構成要素，法治夢(mèng)與中國夢(mèng)緊緊相連，法治國家、法治政府、法治社會(huì )的基本建成，充分保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，是建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中國夢(mèng)的重要標志。

法治既是社會(huì )主義現代化的題中應有之義，也是社會(huì )主義現代化的實(shí)現路徑。法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國在實(shí)現現代化過(guò)程中必須面對和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障。建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須科學(xué)認識和正確處理發(fā)展與法治之間的關(guān)系，堅定不移地把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)，更加充分地發(fā)揮法治在全面建設社會(huì )主義現代化國家進(jìn)程中的規范和保障作用，使法治成為推動(dòng)社會(huì )主義現代化強國建設的強大動(dòng)能與機制保障。在中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記明確指出：“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。”創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念深刻反映了當代中國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出：“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用。”“要深入分析新發(fā)展理念對法治建設提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”。我們要按照貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的要求，正確認識和把握法治建設的基本方向、根本任務(wù)和工作著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )設催生創(chuàng )新發(fā)展的法治基礎，建構推動(dòng)協(xié)調發(fā)展的法治機制，健全保障綠色發(fā)展的法治體制，塑造推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展的法治格局，彰顯實(shí)現共享發(fā)展的法治價(jià)值，充分發(fā)揮法治對國家發(fā)展的基礎性、保障性作用，為中國夢(mèng)的實(shí)現保駕護航。

（作者為求是雜志社評論部編審）