打造現代化都市圈是發(fā)達國家城市的普遍做法，能夠放大城市群中心城市的輻射能力、加深中心城市與周邊中小城市的各方面聯(lián)系。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，強調“建設現代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮化的重要手段”。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要用改革的辦法和創(chuàng )新的精神，積極培育發(fā)展現代化都市圈，從而更好優(yōu)化城鎮體系格局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　都市圈是區域發(fā)展格局的重要一環(huán)

　　當前我國區域發(fā)展總體上顯示出“群帶”空間格局，由大城市及其周邊地區形成的都市圈正在逐漸成為城市群、經(jīng)濟帶上的重要支點(diǎn)。都市圈介于城市和城市群之間，是要素和資源突破行政邊界束縛、實(shí)現跨區域配置的又一空間尺度。與單個(gè)城市相比，都市圈一般由中心城市及周邊中小城市組成，具有緊密的經(jīng)濟聯(lián)系和人員往來(lái)，因此具有超越單個(gè)行政城市的資源配置能力和區域治理能力；與城市群相比，都市圈往往空間尺度相對較小、圈內城市聯(lián)系更為緊密，區域經(jīng)濟的整體性和協(xié)調性也相對更高，因此可以說(shuō)，都市圈是“城市—都市圈—城市群”空間尺度中的重要一環(huán)。

　　都市圈的形成伴隨著(zhù)經(jīng)濟要素和資源從單個(gè)城市向更大空間范圍再配置的過(guò)程。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，大城市一般由于具有更多的就業(yè)機會(huì )、更好的公共服務(wù)、更多樣化的商品、更大的消費市場(chǎng)等，從而能夠吸引大量勞動(dòng)力、資本等進(jìn)入，導致城市規模不斷擴大。而隨著(zhù)大城市規模的進(jìn)一步擴大，城市環(huán)境污染加劇、公共服務(wù)吃緊、資源承載力不足等“城市病”問(wèn)題凸顯，對城市治理形成了較高要求，從而引發(fā)資源向外分散。

　　打造都市圈這個(gè)“強核”是城市群建設的重要基礎，有助于引領(lǐng)城市群發(fā)展。從紐約、東京等國際大都市所在的城市群發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，大都市聯(lián)合周邊中小城市共同建設是世界級城市群核心城市建設的重要內容，一方面能夠滿(mǎn)足發(fā)展的空間需要，另一方面通過(guò)在更大范圍內的空間資源配置，形成以大都市為核心，多層次、網(wǎng)絡(luò )化、功能互補的城市空間格局，從而增強大都市的經(jīng)濟輻射能力。

　　建設都市圈有助于提高政策精準性

　　中央提出，要繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，完善并創(chuàng )新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律制定政策。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》，也指出要“進(jìn)一步細化區域政策尺度”。加快以小尺度、相對精準、跨區域為主要特征的都市圈建設，有助于提高區域政策的精準性，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。主要體現在以下三個(gè)方面：

　　第一，都市圈是突破行政邊界的基本空間單元。在發(fā)展實(shí)踐當中有不少城市問(wèn)題，如城市綜合治理、產(chǎn)業(yè)功能布局、基礎設施銜接等，需要進(jìn)行跨區域協(xié)調解決，單純依靠行政區劃調整來(lái)化解跨區域協(xié)調問(wèn)題并不可持續，成本也相對較高。與城市群相比，都市圈是突破城市行政邊界、促進(jìn)要素跨區域流動(dòng)的更小空間單元，都市圈內部中小城市受中心城市的輻射更大，城市間經(jīng)濟發(fā)展的同步性相對更高，城市合作協(xié)調成本也相對更小，因此便于中心城市與周邊城市之間突破行政邊界、實(shí)現跨區域合作。

　　第二，都市圈是實(shí)施區位導向性政策的重要空間單元。區域政策尺度的細化是區域政策精準性的一個(gè)重要體現。從發(fā)達國家城市管理經(jīng)驗來(lái)看，都市圈是區域政策制定和實(shí)施的重要空間單元，這是由于歐美和日本等國家的都市圈劃分一般以通勤量和就業(yè)水平為主要指標，能夠反映出地區人口集中程度以及“中心區域”和“外圍區域”的聯(lián)系強度，從而成為區域導向性政策制定和實(shí)施的基本單元。比如，英國通勤區被廣泛用于引導區域投資、監測勞動(dòng)就業(yè)等。這對我國在都市圈的空間尺度上實(shí)施區域導向性政策具有重要的啟示作用。

　　第三，都市圈是城市群建設的基礎空間單元。當前我國城市群發(fā)展存在階段性差異，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等成熟型城市群正處于打造世界級城市群的進(jìn)程中，中西部及東北地區部分城市群則還處于形成和發(fā)展階段，城市間的經(jīng)濟聯(lián)系仍然較弱，一體化程度相對較低。《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》強調，培育發(fā)展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。具體而言，對于成熟型城市群而言，中心城市與周邊地區形成都市圈，有助于發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，有利于促進(jìn)城市群一體化發(fā)展；對于發(fā)展型和形成型城市群而言，加強區域大城市與周邊地區合作，建設若干都市圈，能夠率先實(shí)踐區域協(xié)調發(fā)展，為城市群的成長(cháng)和壯大奠定基礎。

　　加快都市圈建設的三大著(zhù)力點(diǎn)

　　培育和發(fā)展現代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮化建設的重要途徑，有助于增強城市群中心城市的輻射力和帶動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)區域高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展。為更好地提高區域政策的精準性、把都市圈打造成城市群建設的重要節點(diǎn)，還應當重視以下幾個(gè)方面：

　　第一，明確都市圈內部城市、都市圈與城市群之間的關(guān)系。一方面，應當充分認識到，盡管資源向大城市集聚是客觀(guān)規律，但是都市圈建設不能繼續走中心城市無(wú)序蔓延的路子，而應當樹(shù)立區域整體的思維，以資源和要素為核心，通過(guò)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，實(shí)現更大空間范圍內的資源優(yōu)化配置；另一方面，應強化分類(lèi)指導，當前我國城市群發(fā)展存在階段差異，都市圈作為城市群建設的重要基礎，應當因地制宜推進(jìn)都市圈建設，及時(shí)總結成功經(jīng)驗，推動(dòng)都市圈建設成為城市群一體化發(fā)展的先行區。

　　第二，把都市圈打造成宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈。一方面，要加強都市圈城鄉間基礎設施和基本公共服務(wù)均等化建設，以此促進(jìn)人口空間結構的合理化和統一市場(chǎng)的形成，強化城鄉間教育、醫療以及勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)的統籌布局；同時(shí)促進(jìn)城鄉間社會(huì )保障體系的有效銜接，打破社會(huì )保障體系的城鄉區域分割，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，要強化文化軟實(shí)力在推動(dòng)都市圈內部融合發(fā)展中的作用，通過(guò)加強城市間人文交流來(lái)促進(jìn)多元文化的交流融合，深入挖掘都市圈內部城市共有的文化底蘊，打造地方特色明顯的都市圈文化品牌，提升廣大群眾的文化認同感和歸屬感，實(shí)現都市圈經(jīng)濟建設與人文建設的共同發(fā)展，從而推動(dòng)都市圈人文精神內涵的提升。

　　第三，多方探索都市圈建設的具體路徑。一是加快都市圈范圍的準確、科學(xué)界定，在都市圈中心城市1小時(shí)通勤圈的基礎上，以大數據應用為支撐，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量進(jìn)行都市圈數據集成平臺建設，為當前及未來(lái)都市圈的建設和評估提供科學(xué)依據；二是出臺都市圈規劃，明確各都市圈建設目標、城市定位、主要建設內容以及發(fā)展目標，可考慮選擇條件較好的都市圈制定相關(guān)規劃并上升為國家級規劃，起到示范引領(lǐng)作用；三是加強科學(xué)評估，建立健全第三方評估機制，不斷跟蹤都市圈建設狀況，及時(shí)修正都市圈建設中出現的問(wèn)題。

　　（作者單位：上海財經(jīng)大學(xué)城市與區域科學(xué)學(xué)院）