3月5日上午，十三屆全國人大二次會(huì )議在京開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強向大會(huì )作政府工作報告。

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。當前我國經(jīng)濟形勢如何？今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標如何確定？5日下午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì )，邀請政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏對報告進(jìn)行了解讀。

報告起草集眾智、匯眾力

黃守宏說(shuō)，政府工作報告充分體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，充分體現了黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央決策部署。對政府工作報告，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記親自主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議進(jìn)行審議，提出了很多明確的指導意見(jiàn)。李克強總理主持報告起草工作，先后主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院全體會(huì )議進(jìn)行審議討論。

報告集眾智、匯眾力，最大限度地反映社會(huì )各方期待，凝聚各方共識。報告起草之初，各地區、各部門(mén)提出很多意見(jiàn)和建議。報告形成之后，印發(fā)到各省區市、中央黨政軍群部門(mén)、部分重點(diǎn)國有企業(yè)征求意見(jiàn)，發(fā)出4000多份，起草組從中整理出1200多條意見(jiàn)。中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò )媒體平臺，第五次開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話(huà)”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，截至3月4日共收到33萬(wàn)多條建言，中國政府網(wǎng)逐條梳理，精選出700多條。此外，起草組多次到基層調研，直接聽(tīng)取意見(jiàn)，“只有多跟老百姓、企業(yè)了解，聽(tīng)聽(tīng)他們怎么講，才能找到感覺(jué)，在起草過(guò)程中體現出來(lái)。”黃守宏說(shuō)。

“改革”出現105次

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。談到過(guò)去一年的成績(jì)，黃守宏說(shuō)：“經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。在這種情況下，能夠取得去年的發(fā)展成就，確實(shí)來(lái)之不易。去年政府工作報告中提出的36項硬指標，有的達標完成，有的超額完成。”

今年，政府工作報告把GDP增長(cháng)預期目標確定為6%—6.5%，過(guò)去兩年預期目標都是6.5%左右。黃守宏認為，有的變化和風(fēng)險挑戰目前難以預料，加之經(jīng)濟增速等指標在季度、月度之間可能出現一定波動(dòng)，應該增加預期目標的彈性，因此適當降低GDP增速預期目標并設定為區間值。“只要就業(yè)增長(cháng)、居民收入增加、環(huán)境改善，經(jīng)濟增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。”

保持經(jīng)濟運行在合理區間靠什么？“要把握住政府工作報告中深化改革、擴大開(kāi)放的大邏輯。”黃守宏說(shuō)，“去年政府工作報告出現97次‘改革’，今年出現105次，可以說(shuō)是歷年之最。對進(jìn)一步擴大開(kāi)放，政府工作報告也作了全面部署。對我國來(lái)講，開(kāi)放也是改革，而且會(huì )倒逼改革，要以高水平的對外開(kāi)放倒逼全面深化改革。”

此外，經(jīng)濟發(fā)展的活力和動(dòng)力在于市場(chǎng)主體。黃守宏介紹：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，政府工作報告有四方面重要舉措，即簡(jiǎn)政、減稅、降費、融資。統算下來(lái)，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔接近2萬(wàn)億元，應該說(shuō)力度很大，有人感覺(jué)超出了預期。”

第一次把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀(guān)政策層面

在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下，有人擔心今年保障和改善民生的力度會(huì )不會(huì )減弱？

“政府工作報告中體現了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)實(shí)在在的舉措回應各方關(guān)切。今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大，該辦的民生實(shí)事一件也沒(méi)有少。”黃守宏說(shuō)。

就業(yè)保民生。就業(yè)就是最大的民生，今年的政府工作報告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，與財政政策、貨幣政策并列。黃守宏認為，這是把就業(yè)問(wèn)題置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度來(lái)審視和推動(dòng)。就業(yè)優(yōu)先政策既體現了重視民生的導向，也體現了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策，更是發(fā)展政策。

增收促消費。政府工作報告提出了促進(jìn)居民增收的政策措施，黃守宏說(shuō)：“促進(jìn)消費增長(cháng)關(guān)鍵是促進(jìn)居民增收、提高消費能力。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，大體上將使8000萬(wàn)納稅人無(wú)須再繳個(gè)人所得稅；實(shí)施六項專(zhuān)項附加扣除政策，將惠及7000多萬(wàn)戶(hù)家庭。”

投入強保障。黃守宏介紹，在教育方面，今年中央財政用于教育的支出超過(guò)1萬(wàn)億元；在醫療方面，今年繼續提高城鄉居民基本醫保財政補助標準和大病保險保障水平；在社會(huì )保障方面，提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉低保標準，發(fā)展社區養老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護服務(wù)，解決好“一老一小”問(wèn)題。

《 人民日報 》（ 2019年03月06日 07 版）