編者按：2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，對粵港澳大灣區的定位、目標、發(fā)展路徑等做出全面規劃。如何抓住這一重要歷史機遇，將粵港澳大灣區打造成為教育和人才高地，積極服務(wù)國家重大發(fā)展戰略，推動(dòng)新時(shí)代形成全面開(kāi)放新格局？光明智庫特邀四位專(zhuān)家深度解析，建言獻策。

　　● 抓住教育和人才就是抓住了粵港澳大灣區的未來(lái)

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)，為提升粵港澳大灣區國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國深入推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為大灣區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展注入了新活力。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為創(chuàng )新大灣區合作發(fā)展體制機制、破解合作發(fā)展中的突出問(wèn)題提供了新契機。

　　人才是第一資源。當前，粵港澳大灣區的建設發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨諸多現實(shí)挑戰。《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）強調，規劃近期至2022年，遠期展望到2035年。其提出的目標和擘畫(huà)的愿景，都離不開(kāi)教育和人才的支撐與保障。

　　《規劃綱要》提出“打造教育和人才高地”，對教育、人才工作的部署既有目標任務(wù)，也有重大舉措，理念先進(jìn)、重點(diǎn)突出、責任明確，對加快發(fā)展粵港澳大灣區教育和人才工作做出頂層設計，充分體現了黨中央、國務(wù)院對大灣區教育和人才工作的高度重視和殷切期望，對于深入推進(jìn)大灣區教育發(fā)展和人才建設，著(zhù)力提升教育科技水平，建設人才強國、教育強國，都具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　● 深化全方位戰略合作，打造世界級教育高地

　　在推動(dòng)教育合作發(fā)展方面，《規劃綱要》提出11條具體措施，主要涉及高等教育、職業(yè)教育和基礎教育等方面。

　　在高等教育方面，《規劃綱要》主要提出了4條主要措施：支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗室和研究中心；充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，鼓勵三地高校探索開(kāi)展相互承認特定課程學(xué)分、實(shí)施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流；支持大灣區建設國際教育示范區，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設；鼓勵港澳青年到內地學(xué)校就讀，對持港澳居民來(lái)往內地通行證在內地就讀的學(xué)生，實(shí)行與內地學(xué)生相同的交通、旅游門(mén)票等優(yōu)惠政策。

　　上述措施，從不同角度對推進(jìn)粵港澳三地教育合作與人才交流做出了制度安排，釋放了利好消息。第一條旨在推動(dòng)三地優(yōu)勢互補，共同加強學(xué)科建設、提升研究能力尤其是自主創(chuàng )新能力；第二條著(zhù)眼于發(fā)揮“強強聯(lián)合”的粵港澳高校聯(lián)盟作用，發(fā)揮“1+1＞2”的共同體效應，通過(guò)聯(lián)盟成員互相認可的制度設計、方式途徑，密切開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的交流合作，使三地高校互利共贏(yíng)，有能力，更有底氣共同面對百年未有之大變局下的一流大學(xué)競爭；第三條以大灣區鮮明的教育現代化優(yōu)勢為前提，鼓勵吸納國際優(yōu)質(zhì)教育資源、開(kāi)展面向世界的高水平教育合作，做中國高等教育向世界一流邁進(jìn)的先行軍；第四條直接面向粵港澳青年學(xué)生做出安排，旨在通過(guò)細化、切實(shí)的制度設計，為港澳學(xué)生來(lái)內地就讀提供更加便利的條件和更為周到的待遇，吸引更多港澳青年到內地求學(xué)生活。

　　珠三角地區與港澳在高等教育方面的合作并非始于近日，但多停留在地方政府和民間層面，缺乏國家層面的制度設計。《規劃綱要》提出的這些措施，有望大幅提升三地高等教育的合作水平。目前，這四方面的工作有些已經(jīng)破題，且亮點(diǎn)頗多，值得期待。例如：粵港澳大灣區內深圳等地采取中外合作辦學(xué)方式，建設了深圳北理莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、北京師范大學(xué)—香港浸會(huì )大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院、中山大學(xué)中法核工程與技術(shù)學(xué)院、中山大學(xué)—卡內基梅隆大學(xué)聯(lián)合工程學(xué)院等一批高水平高校。香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)等校也于近期分別與廣州和惠州政府達成合作，將在當地開(kāi)設校區。再如，由中山大學(xué)率先倡議，并與香港中文大學(xué)和澳門(mén)大學(xué)共同發(fā)起的粵港澳高校聯(lián)盟，自2016年成立以來(lái)，已經(jīng)匯聚了粵港澳三地眾多高等院校，開(kāi)展了“粵港澳高校聯(lián)盟2018年大學(xué)校長(cháng)高峰論壇”等多樣性活動(dòng)，在深化三地學(xué)生交流和科研合作、協(xié)同創(chuàng )新，提升區域合作層次和水平，攜手打造“粵港澳一小時(shí)學(xué)術(shù)圈”等方面打下了很好的基礎。

　　在職業(yè)教育方面，《規劃綱要》提出2條措施：推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng )新內地與港澳合作辦學(xué)方式，支持各類(lèi)職業(yè)教育實(shí)訓基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區；支持澳門(mén)建設中葡雙語(yǔ)人才培訓基地，發(fā)揮澳門(mén)旅游教育培訓和旅游發(fā)展經(jīng)驗優(yōu)勢，建設粵港澳大灣區旅游教育培訓基地。

　　在中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展、亟須壯大實(shí)體經(jīng)濟的情況下，迫切需要發(fā)展高水平職業(yè)教育，培養數量充足、能力過(guò)硬的技術(shù)技能人才作為支撐與保障。三地職業(yè)教育各有特色、優(yōu)勢突出，加快粵港澳大灣區職業(yè)教育合作，有利于實(shí)現三地職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)，為粵港澳大灣區建設提供強有力的應用型人才支撐。

　　在基礎教育方面，《規劃綱要》提出5條措施：加強基礎教育交流合作，鼓勵粵港澳三地中小學(xué)校結為“姊妹學(xué)校”，在廣東建設港澳子弟學(xué)校或設立港澳兒童班并提供寄宿服務(wù)。研究探索三地幼兒園締結“姊妹園”；研究開(kāi)放港澳中小學(xué)教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教；加強學(xué)校建設，擴大學(xué)位供給，進(jìn)一步完善跨區域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，推動(dòng)實(shí)現平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考；研究賦予在珠三角九市工作生活并符合條件的港澳居民子女與內地居民同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權利；支持各級各類(lèi)教育人才培訓交流。

　　以上5條措施涉及基礎教育的辦學(xué)主體、師資人才、就學(xué)條件、考試政策等主要方面，涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育各個(gè)階段，考慮了粵港澳三地師生、家長(cháng)等相關(guān)群體在生活、學(xué)習、工作各個(gè)方面所需要的條件與支持，傳遞出公平公正、互利共贏(yíng)、開(kāi)放合作的價(jià)值理念，也體現了三地通過(guò)協(xié)同發(fā)展共同提升教育質(zhì)量的心聲。這些措施中，相當一部分已經(jīng)有了前期行動(dòng)和很好的基礎，應抓緊推進(jìn)，力求盡快取得實(shí)質(zhì)性成效；有的還處于規劃階段，期待著(zhù)早日展開(kāi)探索，畫(huà)出更加清晰的“時(shí)間表”與“路線(xiàn)圖”。

　　● 培育和引進(jìn)人才，打造國際人才高地

　　在《規劃綱要》的指引下，基于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，粵港澳大灣區要培養具有創(chuàng )新精神與國際視野的創(chuàng )新型綜合人才、專(zhuān)業(yè)人才和領(lǐng)軍人才，以推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。粵港澳人才培養合作途徑是多渠道的，要進(jìn)一步細化與落實(shí)《規劃綱要》中關(guān)于“實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，加快建設粵港澳人才合作示范區”的要求，通過(guò)粵港澳高校聯(lián)盟和粵港澳高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟等平臺，細化聯(lián)盟高校的合作項目，特別是創(chuàng )新聯(lián)合人才培養模式，積極在政策層面予以明確并開(kāi)展實(shí)踐探索，努力形成教育共同體，推進(jìn)國際人才高地建設，為粵港澳大灣區發(fā)展提供人才支撐。

　　關(guān)于推動(dòng)建設粵港澳人才高地，《規劃綱要》提出了9條具體措施。這9條措施，在人才培養、人才引進(jìn)、人才使用、評價(jià)激勵、人才流動(dòng)、人才待遇等方面提出了很多切實(shí)可行的創(chuàng )新性意見(jiàn)。其中，對于高水平、國際化、創(chuàng )新型人才的需求尤為凸顯。“借鑒港澳吸引國際高端人才的經(jīng)驗和做法”“開(kāi)展外籍創(chuàng )新人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)享受?chē)翊鲈圏c(diǎn)”“拓寬國際人才招攬渠道”“完善外籍高層次人才認定標準”“完善國際化人才培養模式”……眾多舉措構成一個(gè)完整體系，對于激發(fā)人才活力、完善人才管理、優(yōu)化人才結構、促進(jìn)人才交流有著(zhù)很好的支撐保障作用，有望為粵港澳大灣區打造高端現代、能量豐沛的“人才蓄水池”。

　　此外，《規劃綱要》規定，允許香港、澳門(mén)符合條件的高校、科研機構申請內地科技項目，并按規定在內地及港澳使用相關(guān)資金。科技部、財政部已于2018年發(fā)布了《關(guān)于鼓勵香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區高等院校和科研機構參與中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）組織實(shí)施的若干規定（試行）》，鼓勵科技和人才交往交流。根據《規劃綱要》中關(guān)于“鼓勵其他地區的高校、科研機構和企業(yè)參與大灣區科技創(chuàng )新活動(dòng)”的規定，內地高校可以根據自身實(shí)際，抓住機遇，參與到大灣區的科技創(chuàng )新活動(dòng)中來(lái)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省大膽探索、先行先試，是改革開(kāi)放的前沿陣地和排頭兵。在新的時(shí)代背景下，粵港澳地區要以建設大灣區為契機，在中央領(lǐng)導下加強組織領(lǐng)導、注重協(xié)調配合、加大投入保障、勇于也善于探索，在新的起點(diǎn)再出發(fā)，為新時(shí)代新發(fā)展新戰略提供新經(jīng)驗，創(chuàng )造新奇跡。

　　 （作者：周洪宇）