編者按 每年的全國兩會(huì )，政府工作報告、預算報告、計劃報告3個(gè)報告，信息量都很大，關(guān)注度也很高。預算報告、計劃報告不僅分別自成一體，而且與政府工作報告之間存在著(zhù)緊密、深刻的聯(lián)系。今天，本報特推出“三個(gè)報告一起看 擼起袖子加油干”，與您一道解析、梳理、學(xué)習3個(gè)報告及其內在有機聯(lián)系，以凝聚共識，匯聚力量，實(shí)干筑夢(mèng)。

　　政府工作報告與計劃報告：

　　路線(xiàn)圖與施工圖互相呼應

　　記者 林火燦

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議報告政府工作。同一天，國家發(fā)展和改革委員會(huì )受?chē)鴦?wù)院委托，提請大會(huì )審議《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)計劃報告）。

　　“政府工作報告主要是總結回顧2018年度國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作任務(wù)的完成情況，明確2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向，并對2019年的工作任務(wù)作出了安排和部署。”全國人大代表，福建省三鋼集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)黎立璋說(shuō)。

　　在回顧2018年工作時(shí)，政府工作報告從經(jīng)濟運行保持在合理區間、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、發(fā)展新動(dòng)能快速成長(cháng)、改革開(kāi)放取得新突破、三大攻堅戰開(kāi)局良好、人民生活持續改善6個(gè)方面總結了2018年的工作成績(jì)。政府工作報告對成績(jì)的總結十分簡(jiǎn)潔明了，而且主要用數據說(shuō)話(huà)，既一目了然，又催人奮進(jìn)。那么，計劃報告與政府工作報告有何關(guān)系呢？

　　“計劃報告是對政府工作報告各項工作部署、目標任務(wù)的再細化、再深化，信息量大、干貨多。在計劃報告中，每一項數據都體現了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，每一項舉措都明確具體、切實(shí)可行，指導性、針對性、操作性都很強。”全國人大代表、福建省寧德市委書(shū)記郭錫文說(shuō)。

　　在全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍看來(lái)，計劃報告無(wú)論是對2018年的工作總結，還是對2019年的具體工作安排，都與政府工作報告關(guān)系密切。

　　通過(guò)政府工作報告可以了解到，2018年按照十三屆全國人大一次會(huì )議各項決議的要求，政府完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì )取得了新的重大進(jìn)展。

　　計劃報告對主要目標任務(wù)完成情況作了更加具體的闡述。郭軍代表說(shuō)，在計劃報告附表中的65項指標，是“十三五”規劃中用來(lái)衡量我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體進(jìn)展及發(fā)展質(zhì)量的重要指標，既反映了政府工作任務(wù)的部署、政策的實(shí)施、完成的質(zhì)量，也反映出財政投資的產(chǎn)出效益。

　　“政府工作報告與計劃報告是互相呼應的。”全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)黃茂興說(shuō)，總的來(lái)看，政府工作報告的敘述更加宏觀(guān)，對經(jīng)濟社會(huì )工作發(fā)展目標任務(wù)完成情況的總結更簡(jiǎn)潔，是下一階段工作任務(wù)的“路線(xiàn)圖”，部署工作任務(wù)更強調問(wèn)題導向、大處著(zhù)眼。計劃報告則是對政府工作報告的解釋與補充，也是實(shí)現政府工作報告所提目標任務(wù)的具體“施工圖”。

　　黃茂興代表解釋說(shuō)，在部署2019年工作時(shí)，政府工作報告提出了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)。計劃報告則要對目標任務(wù)作出分解，并詳盡說(shuō)明相關(guān)設定目標是如何考慮的。

　　例如，政府工作報告提出，2019年國內生產(chǎn)總值的預期增速為6.0%至6.5%。設定這一目標是如何考慮的？政府工作報告只提到：“體現了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合我國發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，是積極穩妥的。”計劃報告則進(jìn)一步從4個(gè)方面作了解釋。一是充分考慮經(jīng)濟運行中的不確定不穩定因素，同時(shí)考慮經(jīng)濟增速的季節波動(dòng)；二是保持合理的增速，可以更好地滿(mǎn)足新增就業(yè)需要，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結構性改革和打好三大攻堅戰提供必要的宏觀(guān)環(huán)境；三是與我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力相符合；四是比較符合國內外預期。

　　在部署2019年工作任務(wù)時(shí)，政府工作報告重點(diǎn)介紹了10個(gè)方面的任務(wù)。但計劃報告明確，“深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和政府工作報告部署要求，著(zhù)力做好8個(gè)方面工作”，而且，這8個(gè)方面工作與政府工作報告的10個(gè)方面任務(wù)并非一一對應。

　　“政府工作報告提到的工作任務(wù)和安排，有一些在預算報告中作了詳細部署，因此在計劃報告中沒(méi)有進(jìn)一步闡釋。”黃茂興代表說(shuō)，從另一個(gè)角度看，政府工作報告確定了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“路線(xiàn)圖”，計劃報告則是更為具體的“施工圖”，需要對政府工作報告提到的工作任務(wù)作出更細致、更具體的安排。

　　例如，政府工作報告和計劃報告都對“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”作了部署。其中，政府工作報告主要圍繞推動(dòng)消費穩定增長(cháng)和合理擴大有效投資展開(kāi)，但計劃報告則從供給與需求、投資與消費的角度展開(kāi)，強調要通過(guò)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)來(lái)提升供給質(zhì)量和水平，也進(jìn)一步明確了積極培育消費惠民新增長(cháng)點(diǎn)的工作安排，部署了聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資的具體安排，并強調了引導和穩定市場(chǎng)預期的工作任務(wù)。

　　代表們表示，總的來(lái)看，無(wú)論是政府工作報告還是計劃報告，通篇都貫穿著(zhù)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，突出體現了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、遵從高質(zhì)量發(fā)展的戰略要求，突出體現了求實(shí)為民的工作作風(fēng)，也突出體現了安排經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的科學(xué)性、指導性和預期性。