今年兩會(huì )期間，通覽習近平總書(shū)記到團組參加審議和討論時(shí)發(fā)表的重要講話(huà)以及政府工作報告、人大常委會(huì )工作報告、政協(xié)常委會(huì )工作報告等，不難發(fā)現，“民生”是高頻詞匯。3月13日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議閉幕。全國政協(xié)主席汪洋在閉幕會(huì )上講話(huà)時(shí)，對各位委員提出的要求就包括“始終心系國事、情牽民生”。

增進(jìn)民生福祉，是發(fā)展的根本目的。中共十九大報告把“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，報告還強調，“就業(yè)是最大的民生”“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。

與之呼應，“就業(yè)優(yōu)先”在今年的政府工作報告中首次被置于宏觀(guān)政策層面，報告同時(shí)強調“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”。

這一變化引起海內外高度關(guān)注。不少研究經(jīng)濟形勢的專(zhuān)業(yè)機構，察覺(jué)到中國宏觀(guān)政策的調整和創(chuàng )新：在國際通行的財政政策、貨幣政策之外，增加了“就業(yè)優(yōu)先政策”。而國內民眾更多地則是感到暖意、增添信心，“國家這么重視，咱們的就業(yè)肯定沒(méi)問(wèn)題”！

事實(shí)上，“就業(yè)優(yōu)先”背后的意味，遠不止于此。

就業(yè)優(yōu)先，是中國兜底線(xiàn)、穩大局的關(guān)鍵之舉。

就業(yè)一頭牽著(zhù)千萬(wàn)個(gè)家庭，一頭連著(zhù)國家經(jīng)濟大勢。有就業(yè)，民眾才有生活來(lái)源，才有底氣消費。就業(yè)穩住了，市場(chǎng)才能穩，擴大消費促進(jìn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟也就有了基礎。穩就業(yè)，既是經(jīng)濟發(fā)展的目標，也是經(jīng)濟運行的“下限”。2018年，中國調查失業(yè)率、登記失業(yè)率均穩中有降，就業(yè)總體穩定。但是，外部環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟面臨下行壓力，給就業(yè)帶來(lái)的不確定性在增加。明確“就業(yè)優(yōu)先”，一方面是未雨綢繆，做好政策儲備，為可能出現的沖擊做準備、留空間；另一方面也是劃底線(xiàn)，確保實(shí)現“穩就業(yè)”這個(gè)“六穩”中的首要目標，一旦就業(yè)滑出合理區間，出現明顯波動(dòng)或失業(yè)率大幅攀升等情況，可以果斷采取調控措施予以穩定。

就業(yè)優(yōu)先，折射了中國對經(jīng)濟增長(cháng)的全新理解。

傳統經(jīng)濟理論認為，就業(yè)與GDP增長(cháng)同向變動(dòng)，穩住了增長(cháng)自然就穩住了就業(yè)。經(jīng)濟增長(cháng)的確是帶動(dòng)就業(yè)的“火車(chē)頭”，這也是中國要保持一定經(jīng)濟增速的重要原因。但是，同樣的增速下，不同的經(jīng)濟結構、不同的發(fā)展戰略、不同的政策取向、不同的操作方式，對就業(yè)的影響截然不同。部分經(jīng)濟體就曾出現過(guò)“有GDP增速、無(wú)就業(yè)增長(cháng)”“一邊是GDP增長(cháng)、一邊是大量失業(yè)”的情形。此次明確“就業(yè)優(yōu)先”而不是“增長(cháng)優(yōu)先”，表明中國追求的不是單純的高增長(cháng)、而是經(jīng)濟協(xié)調穩健的運行；中國看重的不是某個(gè)讓外界驚嘆的數字、而是牽涉民眾最大利益的就業(yè)穩定；中國不要無(wú)就業(yè)低就業(yè)的增長(cháng)，而是強調經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。

“優(yōu)先”二字不尋常。經(jīng)濟發(fā)展目標多元、政策多樣。置于“優(yōu)先級”意味著(zhù)，宏觀(guān)政策醞釀出臺將全面評估其對就業(yè)的影響，讓就業(yè)優(yōu)先；政策措施的操作落實(shí)將統籌考慮其給就業(yè)帶來(lái)的變化，讓就業(yè)優(yōu)先；財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿易等經(jīng)濟政策將注重與就業(yè)的銜接配套，如果發(fā)現有矛盾，讓就業(yè)優(yōu)先。

可以預期的是，“就業(yè)優(yōu)先”不僅將穩穩地托住就業(yè)大局，還會(huì )給中國經(jīng)濟運行帶來(lái)新改變：結構優(yōu)化的步伐有望持續加快，因為服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納力更強勁；中小企業(yè)必然會(huì )得到更多支持，因為“小企業(yè)、大就業(yè)”；民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境肯定會(huì )越來(lái)越好，因為民營(yíng)企業(yè)早已是新增就業(yè)的主渠道；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的空間將更開(kāi)闊，因為創(chuàng )業(yè)是一種更為積極的就業(yè)……而這一切變化，正是中國“以人民為中心”發(fā)展理念的新呈現，見(jiàn)證著(zhù)中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的穩健步伐。