中國減稅降費的力度近年來(lái)不斷加大。2018年中國減稅降費1.3萬(wàn)億元，根據今年政府工作報告，2019年將再減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元。3月15日，李克強總理在記者會(huì )上宣布，4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費率，全面推開(kāi)。如此高強度減稅降費，利于穩就業(yè)、穩投資、穩預期，也能間接穩金融、穩外貿、穩外資。

就業(yè)是民生之本。中國有約9億勞動(dòng)年齡人口，是美國全部人口的近3倍，中國的經(jīng)濟規模卻不足美國的70%，然而奇跡在于帶動(dòng)的就業(yè)規模是美國的數倍。回看改革開(kāi)放40年歷程，中國的成功就在于走出了一條高就業(yè)高增長(cháng)之路。中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的壓力是經(jīng)濟增速下降而就業(yè)增長(cháng)率卻不能下降，不僅要維持原有就業(yè)規模，還要力爭年度新增就業(yè)人員1000萬(wàn)以上。顯然，實(shí)現這種長(cháng)期高就業(yè)型增長(cháng)必須有強有力的政策手段來(lái)支撐。稅費收入規模變動(dòng)是政府調控經(jīng)濟運行的基本政策工具。2019年減稅降費具有明顯的就業(yè)增長(cháng)刺激傾向。突出表現在把扶持小微企業(yè)列為減稅降費重點(diǎn)，具體措施包括抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)、各地可將基本養老保險單位繳費比例降至16%、對就業(yè)困難群體3年內給予定額稅費減免等。

穩投資是繼續做大做強中國經(jīng)濟的基礎。沒(méi)有投資增長(cháng)率的穩定就實(shí)現不了功能轉換和消費進(jìn)步，也不可能形成經(jīng)濟可持續發(fā)展局面。中國能夠保持長(cháng)達40年的快速增長(cháng)，關(guān)鍵因素之一是保持了固定資產(chǎn)投資年均兩位數的增長(cháng)率。當前中國經(jīng)濟正處于結構調整期，三大產(chǎn)業(yè)都面臨大規模深度轉型升級壓力，這意味著(zhù)市場(chǎng)內生性投資需求仍會(huì )擴張。同時(shí)，供需結構也在發(fā)生變化，供給側改革的核心價(jià)值就在于使供給對接需求變動(dòng)，要培育發(fā)展新動(dòng)能，這意味著(zhù)投資要適度擴張。然而現實(shí)問(wèn)題是，近年來(lái)中國的固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率呈下降趨勢，企業(yè)負債率抬升和成本上升削弱了企業(yè)投資能力。顯然，這需要政策助力予以化解。2019年中國將把16%和10%兩檔增值稅率降至13%和9%，這是歷年來(lái)較大幅度下調增值稅稅率，是力度超強的普惠式減稅：一方面會(huì )大幅度減輕固定資產(chǎn)購置進(jìn)項稅負擔，如購進(jìn)機器設備等；另一方面會(huì )減輕制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的銷(xiāo)項稅收負擔從而帶動(dòng)投資增長(cháng)。尤其要看到，對處于投資擴張期的中小企業(yè)和高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種減稅的邊際效益最高。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是穩預期的重要手段，而穩預期又事關(guān)穩投資、穩金融、穩就業(yè)，進(jìn)而穩增長(cháng)。稅費制度是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素之一，對市場(chǎng)主體來(lái)講，稅費制度不僅關(guān)系到負擔高低，而且關(guān)系到是否可以展開(kāi)公平競爭，同時(shí)也涉及到經(jīng)營(yíng)地國別選擇。2019年再度減輕市場(chǎng)主體近2萬(wàn)億稅費，表明中國政府要為經(jīng)濟發(fā)展注入制度活力，充分保障市場(chǎng)主體利益增長(cháng)，這實(shí)際上是一種強大的心理預期穩定劑。從國際比較角度看，中國的企業(yè)稅費綜合負擔率并非高水平，這種情況下還要減稅降費，實(shí)質(zhì)上是向全社會(huì )乃至全世界表明中國政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和確保經(jīng)濟可持續發(fā)展的信心。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)重、挑戰多、要求高。給企業(yè)減稅降費，深層次效應是力促中國經(jīng)濟爬坡過(guò)坎。中國人民無(wú)限的創(chuàng )新創(chuàng )造潛能將更充分釋放出來(lái)，中國高質(zhì)量發(fā)展一定會(huì )有更廣闊的空間。

（作者為中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)）