今年《政府工作報告》在繼續關(guān)注就業(yè)作為民生之本、財富之源的民生功能的同時(shí)，首次突出了就業(yè)在宏觀(guān)經(jīng)濟中的作用，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面。在“2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向”部分，《政府工作報告》明確要“正確把握宏觀(guān)政策取向，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調配合，確保經(jīng)濟運行在合理區間，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展”。在2019年政府工作任務(wù)中，第一項即要求“發(fā)揮好宏觀(guān)政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟平穩運行創(chuàng )造條件”。這是中央政府首次將就業(yè)政策列入宏觀(guān)政策工具，體現了就業(yè)政策的宏觀(guān)經(jīng)濟功能。

　　為了實(shí)現就業(yè)政策的這一定位，考慮在當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯、新的影響因素還在增加等基本形勢，《政府工作報告》強調，“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”“多管齊下穩定和擴大就業(yè)”，充分體現就業(yè)政策的新力度。今年《政府工作報告》中的就業(yè)政策有如下特點(diǎn)：

　　一是有明確的政策對象，包括高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體，還包括城鎮各類(lèi)就業(yè)困難人員、農村貧困人口、城鎮登記失業(yè)半年以上人員等。二是有明確的時(shí)間要求，除了本年度之外，還要求對招用農村貧困人口、城鎮登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內給予定額稅費減免。三是有明確的投入水平，明確從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。四是有明確的政策績(jì)效目標，如開(kāi)展1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，高職院校擴招100萬(wàn)人，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準，以及設立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金等。五是有明確的政策重點(diǎn)，充分聚焦技術(shù)技能人才培養體系。國家不僅關(guān)注既有職工的技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，而且關(guān)注現代職業(yè)教育；不僅關(guān)注高等職業(yè)教育，而且關(guān)注中等職業(yè)教育；不僅鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育，而且鼓勵更多退役軍人、下崗職工、農民工等報考高職院校；不僅要求學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)的獲取，更要求加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)的互通銜接；不僅要求中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持，而且支持企業(yè)和社會(huì )力量興辦職業(yè)教育。重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)技能人才培養，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。

　　今年《政府工作報告》進(jìn)一步明確要求加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。這是國家在對就業(yè)領(lǐng)域所發(fā)生的重大變化準確判斷基礎上所做出的科學(xué)決策。當前，數字經(jīng)濟下從崗位市場(chǎng)到工作（任務(wù)）市場(chǎng)的轉變、從勞動(dòng)力市場(chǎng)到人力資本市場(chǎng)的轉變、從勞動(dòng)關(guān)系到人力資本關(guān)系的轉變必然要求重新思考傳統就業(yè)模式的合理性與可持續性，開(kāi)放探索新經(jīng)濟范式下的新就業(yè)形態(tài)，順應科技革命的潮流與工作市場(chǎng)發(fā)展的規律。

　　對勞動(dòng)者權益的保護仍然重要，同時(shí)也要高度關(guān)注權益保護與自我負責的平衡問(wèn)題。勞動(dòng)關(guān)系并不等于工作權利保護，而只是權利保護的載體。數字經(jīng)濟范式下需要尋找更多的權利保護載體，從而實(shí)現比工業(yè)經(jīng)濟范式下更好的權利保護——從一個(gè)保護載體到一個(gè)保護網(wǎng)絡(luò )。數字經(jīng)濟下就業(yè)政策的核心應該聚焦于工作能力與社會(huì )保障體系建設。政府要建立工作能力提升與遷移體系，與高等院校、產(chǎn)業(yè)部門(mén)合作，將工作能力的需求傳遞給學(xué)校，推動(dòng)優(yōu)化教學(xué)、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置、優(yōu)化大學(xué)、優(yōu)化教育系統；加強虛擬學(xué)習平臺設施建設，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)與教育機構相結合的分布式終生學(xué)習模式。對此，政府應加快探索建立基于工作交易平臺的新社會(huì )保障體系，響應黨的十九大提出的全民參保計劃。

　　宏觀(guān)政策的“決策、執行、審計”是一個(gè)閉環(huán)系統。今年《政府工作報告》已經(jīng)明確了2019年就業(yè)政策的定位與舉措，隨之而來(lái)的任務(wù)就是科學(xué)地分解政策任務(wù)并堅定不移地執行。特別重要的是，按照明確設定的標準，采用綜合性的研究分析方法與技術(shù)，對就業(yè)政策體系進(jìn)行全面檢查、分析與評估，為改進(jìn)就業(yè)政策決策與執行明確問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的機理，提供解決問(wèn)題的方向與思路，從而為就業(yè)政策目標的實(shí)現提供科學(xué)支撐。同時(shí)，就業(yè)政策要開(kāi)展全流程的評估審計，在實(shí)施前需要進(jìn)行事前審計，進(jìn)行中要開(kāi)展過(guò)程或事中監理審計，還需要進(jìn)行事后的就業(yè)政策績(jì)效審計，并且盡可能委托第三方專(zhuān)業(yè)的科學(xué)研究或評估審計機構開(kāi)展剛性的就業(yè)政策審計。

　　（作者：楊偉國，系中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(cháng)）