在“高度”“廣度”不斷拓展的今天，地下空間所標注的“深度”，為城市打開(kāi)了更加立體的發(fā)展格局

“治療日趨顯現的‘大城市病’，向地下要空間將是一種非常有效的手段”“發(fā)展城市地下空間，將帶來(lái)適度的基礎設施投資增長(cháng)”“‘地下空間’開(kāi)發(fā)利用有必要納入國家戰略”……隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，地下空間的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越成為媒體熱點(diǎn)話(huà)題。在“高度”“廣度”不斷拓展的今天，地下空間所標注的“深度”，為城市打開(kāi)了更加立體的發(fā)展格局。

有研究將21世紀稱(chēng)為“地下空間開(kāi)發(fā)利用發(fā)展的世紀”，也有國家將地下空間歸為“新型國土資源”。可以說(shuō)，地下空間是一座“富礦”，特別是在改善基礎設施、提升空間容量、緩解交通壓力等方面，更發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。近些年來(lái)，我國對地下空間的開(kāi)發(fā)利用愈加重視。比如，地下綜合管廊與海綿城市建設已經(jīng)列入“十三五”新型城鎮化建設重大工程；不少城市充分利用人民防空工程和建筑地下室，為老百姓開(kāi)辟許多具有文化、休閑性質(zhì)的公共空間；還有的城市全面更新地下管網(wǎng)，為即將到來(lái)的智慧城市鋪設“路基”……做足城市“向下”的文章，正逐漸成為潮流和趨勢。

如果說(shuō)高樓大廈是城市的“面子”，那么地下空間在一定意義上可以稱(chēng)作城市的“里子”。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國城鎮化水平快速提高，與“面子”上的突飛猛進(jìn)相比，“里子”確實(shí)顯得有些“跟不上趟”。比如，有的城市樓越來(lái)越高、路越來(lái)越寬，然而地下管網(wǎng)卻敷設混亂、底數不清；地上地下規劃不同步，導致道路被反復挖掘，甚至一場(chǎng)大雨就能讓城市“看海”；一些城市的軌道交通設計不盡合理，與城市其它基礎設施缺乏銜接……如何補上城市建設的“欠賬”，實(shí)現地下空間資源更充分、更高效的利用，已經(jīng)成為擺在建設者面前的必答題。

利用好地下空間資源，不僅需要先進(jìn)技術(shù)，更需要先進(jìn)理念。去年，我國自主研發(fā)的巨型盾構機曾引發(fā)熱議，這個(gè)被稱(chēng)為“工程機械之王”的設備代表了中國在工程建設領(lǐng)域高超的技術(shù)水平。可見(jiàn)，在地下空間的開(kāi)發(fā)利用上，技術(shù)等硬實(shí)力不是大問(wèn)題，理念、規則、管理等軟實(shí)力才是更重要的決定性因素。比如，地下空間管理權相對分散，資源權責不明，如何構建相應制度，理順權責關(guān)系？面對私搭亂建、無(wú)序開(kāi)發(fā)現象，如何提升規劃協(xié)同性、前瞻性，并保證嚴格實(shí)施？這些都需要在開(kāi)發(fā)過(guò)程中逐漸消化、逐個(gè)解決。

習近平總書(shū)記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細”，城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)與利用更應如此。那些隱藏著(zhù)的細節，最能展現一座城市的“功力”。起步不久的雄安新區，在規劃綱要中專(zhuān)辟一個(gè)章節對地下空間進(jìn)行系統規劃，樹(shù)立了“高起點(diǎn)規劃”“規劃先行”的標桿；正在建設中的京張高鐵清河站，采取高鐵、地鐵及市政工程一體化建設，實(shí)現一次安檢就能在地鐵與高鐵“無(wú)縫”換乘；不少城市在城市軌道建設中探索引入社會(huì )資本，以“軌道+物業(yè)”開(kāi)發(fā)模式大幅提升開(kāi)發(fā)質(zhì)量與利用效率……這些新理念、新模式，正為城市發(fā)展注入新的動(dòng)力。

今天，利用好城市地下空間資源，是一座城市現代化水平的集中體現。既善于運用現代科技手段實(shí)現智能化，又能通過(guò)繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，我國城市的治理水平就能不斷向一流邁進(jìn)，城市生活水平也能“水漲船高”，為百姓帶去更多便利。

《 人民日報 》（ 2019年04月10日 05 版）