近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》，明確提出“嚴格控制層層發(fā)文、層層開(kāi)會(huì )，著(zhù)力解決文山會(huì )海反彈回潮的問(wèn)題”，倡導“發(fā)揚‘短實(shí)新’文風(fēng)，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(cháng)空洞”。

　　文風(fēng)，是作風(fēng)的重要表現。文風(fēng)不正，嚴重影響真抓實(shí)干和工作成效，耽誤實(shí)際問(wèn)題的研究解決。如果任由不良文風(fēng)蔓延開(kāi)來(lái)，必然損害黨的威信，導致干部脫離群眾，也會(huì )使黨的理論和路線(xiàn)方針政策在群眾中失去感召力、親和力。當前，基層文風(fēng)受形式主義和官僚主義影響較深，在一定程度上存在多而不精、照抄照搬、閉門(mén)造車(chē)，以及缺乏實(shí)用性、不具指導性等問(wèn)題。文風(fēng)問(wèn)題可以從表現、特點(diǎn)和根源等方面來(lái)分析。

　　文風(fēng)問(wèn)題的表現

　　文風(fēng)問(wèn)題在基層一般有如下表現：

　　一是“接力長(cháng)跑”，層層批轉。調查發(fā)現，層層轉發(fā)制造了大量的“文山”。很多部門(mén)為了圖省事，以文件貫徹文件，產(chǎn)生了大量的“接力文”。這種轉發(fā)，其內容基本上是上級已經(jīng)安排好的步驟和辦法，并沒(méi)有考慮如何采取措施貫徹落實(shí)。

　　二是依葫蘆畫(huà)瓢，套語(yǔ)改裝。其方式主要是依據上級文件，將其強調的要求和做法進(jìn)行有限的局部改寫(xiě)，口徑與上級保持高度一致，簡(jiǎn)單結合本單位的基本情況。這類(lèi)文中上下級文件的用語(yǔ)及所在位置、章法結構都很相似，重復性套語(yǔ)很多。

　　三是慣用“萬(wàn)能模板”，“以一當十”。有些單位，不管上級要什么材料，總是有一個(gè)“百寶箱”或者“萬(wàn)能模板”，根據需要靈活運用，“以一當十”。所以上邊每有重大舉措，下面就有若干經(jīng)驗材料報上來(lái)，其實(shí)可圈可點(diǎn)的事情并不多。只要掌握了套路，就能應付。

　　四是批示失靈，指揮空轉。文風(fēng)問(wèn)題也在批示上有所反映。比如，有時(shí)一級一級批下來(lái)，什么問(wèn)題都解決不了，最終不了了之。有些批示就是“批而無(wú)示”，千“批”一律，沒(méi)有明確的領(lǐng)導意見(jiàn)和具體的工作要求，都是一些原則性的空話(huà)。也有些人視領(lǐng)導與上級的批示為“麻煩事”。要么態(tài)度冷淡，無(wú)動(dòng)于衷，消極對待；要么壓著(zhù)不辦，敷衍拖拉；要么不負責任，一推了之；更有甚者哄上瞞下，弄虛作假，根本不落實(shí)。

　　文風(fēng)問(wèn)題的特點(diǎn)

　　文風(fēng)問(wèn)題的特點(diǎn)可概括為以下幾條：

　　一是呆而硬。不注意閱讀對象，與對象溝通時(shí)存在一定的“語(yǔ)言代溝”。文字中虛話(huà)、套話(huà)太多，可讀性差。同時(shí)，為了體現工作的重要性，對工作事項不分情況地上高度，“硬寫(xiě)”“硬講”，違背了公文實(shí)用性的功能。

　　二是長(cháng)而空。空話(huà)連篇，從一開(kāi)始就是套話(huà)，管用的話(huà)語(yǔ)不多。話(huà)語(yǔ)體系太陳舊，脫離基層而導致言之無(wú)物，片面地追求形式上的漂亮，使得有些文字工作陷入了“八股”的困境，既要“開(kāi)頭戴帽”,又要“結尾穿靴”。

　　三是浮而淺。缺乏認識、沒(méi)有思想。試想，如果起草的人懶得進(jìn)行理論學(xué)習、調查思考、接受新事物，知識面還不如群眾寬，信息量還不如群眾大，思考問(wèn)題還不如群眾深，文章和講話(huà)怎能讓人心悅誠服？還有一些領(lǐng)導熱衷于講話(huà)，而不管自己對所講內容有無(wú)研究，僅僅滿(mǎn)足于露個(gè)臉、念一下稿，甚至有的領(lǐng)導離開(kāi)稿子就成了“啞巴”。

　　四是虛而假。從事文字起草工作的人缺少深入基層、了解民情的經(jīng)驗，沒(méi)有一定的實(shí)踐積累，就材料而寫(xiě)材料，以完成任務(wù)為目的，不接地氣。“沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權”，若沒(méi)有真實(shí)的基層感悟，文筆再好、思維再超前，終究寫(xiě)不出有深度的文章。有些還會(huì )因為與地方、基層的實(shí)際情況不符，在一定程度上損害了政府在基層干部群眾中的權威性。

　　文風(fēng)問(wèn)題的原因分析

　　從政府管理方式的角度看，政府管理方式轉變滯后是“文山”堆砌的深層次原因。一些地方還停留在主要依靠行政手段、主要依靠發(fā)文解決問(wèn)題的階段，對于運用經(jīng)濟、法律、市場(chǎng)等手段進(jìn)行管理還在摸索和完善。從縱向來(lái)看，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，上面各個(gè)部門(mén)都要發(fā)文，層層批示，反復報送，基層“文山”越堆越高。從橫向來(lái)看，機構之間“文來(lái)文往”多，直接溝通協(xié)調少，這也帶來(lái)“公文旅行”、效率低下的問(wèn)題。

　　另外，從領(lǐng)導干部本身來(lái)看，文風(fēng)問(wèn)題也有以下原因：

　　一是事業(yè)觀(guān)和績(jì)效觀(guān)不正確。以材料提升工作，夸大政績(jì)。一方面，這是上級機關(guān)好大喜功的反映。有的主管部門(mén)三天兩頭發(fā)文件，動(dòng)輒督促檢查。每個(gè)來(lái)檢查的要求又不一樣，完不成迎檢任務(wù)動(dòng)輒通報批評、追究責任，從而使基層工作變成了典型的閉門(mén)造車(chē)和迎來(lái)送往。另一方面，也反映了干部存在作風(fēng)問(wèn)題。即，不能從實(shí)處著(zhù)眼、靠實(shí)績(jì)說(shuō)話(huà)，而是用假成績(jì)糊弄上級、用假把式糊弄群眾，報喜不報憂(yōu)。

　　二是調查研究不夠。一些文件之所以缺乏實(shí)用性、指導性，就在于干部缺乏深入的調查研究，因脫離基層而導致內容失真。特別是形式主義、官僚主義的存在使得一些領(lǐng)導干部對自己的工作心中沒(méi)數，又不肯下基層調查研究、問(wèn)計于民，即使下去了，也是“坐著(zhù)汽車(chē)轉，隔著(zhù)玻璃看”，或是深陷“包圍圈”，僅滿(mǎn)足于收獲下級“充氣注水”的匯報材料。如此一來(lái)，講起話(huà)、寫(xiě)起文章自然就是空洞無(wú)物、不知所云，基層干部群眾不愿聽(tīng)、聽(tīng)不懂也就在情理之中了。

　　三是缺少實(shí)踐經(jīng)驗。目前有的從事文稿工作的干部是“三門(mén)”干部，即從家門(mén)到學(xué)校門(mén)再到機關(guān)門(mén)的缺乏實(shí)踐經(jīng)驗的干部。他們對基層實(shí)際了解的渠道只有新聞媒體、課堂所學(xué)和機關(guān)的各類(lèi)文件，沒(méi)有真正直接到基層去，不太了解基層真實(shí)的實(shí)際情況和困難、基層群眾的所需所想，導致其起草的文件與實(shí)際相脫節，影響政策執行和行政效果。

　　找到了“病灶”和“病根”，我們就能對文風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行有針對性的治理，促進(jìn)改文風(fēng)、轉作風(fēng)。

　　（作者單位：中國行政管理學(xué)會(huì )）