從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”，供給側結構性改革不是短周期調控，而是黨中央統籌改革與發(fā)展的整體謀劃，是在復雜嚴峻經(jīng)濟形勢下主動(dòng)抓住戰略機遇、謀求轉型升級與可持續發(fā)展的戰略選擇。下一階段的供給側結構性改革應在解決好存量結構問(wèn)題的基礎上，更加注重激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力，著(zhù)力形成新供給與新需求。

不同行業(yè)的庫存增減、產(chǎn)能波動(dòng)是市場(chǎng)常態(tài)，關(guān)鍵是形成優(yōu)勝劣汰機制，讓僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，讓產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)能夠依靠市場(chǎng)力量出清。應更多利用市場(chǎng)化手段，形成法治化、市場(chǎng)化的退市機制、破產(chǎn)重組機制等良性循環(huán)渠道，盤(pán)活用好存量資產(chǎn)和資源。政府可以重點(diǎn)做好“去產(chǎn)能、去庫存”的規劃引導和社會(huì )保障托底工作，讓市場(chǎng)化機制能更平穩地發(fā)揮作用。

我國企業(yè)的杠桿率形成有周期性因素，但更多的是制度性因素。周期性高杠桿可以依靠市場(chǎng)調節，而制度性高杠桿則難以靠市場(chǎng)調節，也容易累積風(fēng)險。因此，去杠桿需要深化金融改革。應進(jìn)一步完善發(fā)展直接融資市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道。完善對國有企業(yè)、地方政府等的債務(wù)硬約束機制。通過(guò)放松市場(chǎng)化準入改革與強化業(yè)務(wù)規制監管相結合，發(fā)展民間地區性中小銀行或混合型金融機構，滿(mǎn)足地方中小企業(yè)不同的融資需求。

降成本需要推出能牽住牛鼻子的舉措，今年實(shí)施更大規模的減稅降費就是其中一項。減稅著(zhù)眼“放水養魚(yú)”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀(guān)政策支持穩增長(cháng)、保就業(yè)、調結構的重大抉擇。降低物流成本也大有潛力可挖。我國物流行業(yè)成本總體上比發(fā)達國家高，主要原因是多式聯(lián)運體系沒(méi)有系統建立，各種交通運輸形式?jīng)]有很好對接。解決好這類(lèi)問(wèn)題，就可以有效推動(dòng)降成本。

補短板的一個(gè)重要方面是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。現在經(jīng)濟運行中存在的很多問(wèn)題都與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)，區域發(fā)展不平衡也有營(yíng)商環(huán)境差異的因素。近年來(lái)，“放管服”改革大大優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境涉及生產(chǎn)生活、投資就業(yè)的許多方面。今天的國際競爭已不是簡(jiǎn)單的人力成本競爭，只有具備更具優(yōu)勢的營(yíng)商環(huán)境，才能吸引并留住人才和資金。改善教育、醫療、住房、網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)等一系列公共服務(wù)，可以作為今后營(yíng)商環(huán)境補短板的方向。

創(chuàng )造新供給需要不斷完善產(chǎn)業(yè)政策。當前，新經(jīng)濟企業(yè)、中小企業(yè)日益成為創(chuàng )造新供給的主力，產(chǎn)業(yè)政策導向應適時(shí)調整完善。隨著(zhù)我國發(fā)展水平的提高，創(chuàng )新主要表現為企業(yè)在市場(chǎng)中不斷試錯的過(guò)程，具有不確定性，政府無(wú)法準確預測和規劃未來(lái)的創(chuàng )新方向。產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應從對特定行業(yè)、企業(yè)的扶持轉向競爭環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng )新動(dòng)能的培育。應進(jìn)一步鼓勵與保護創(chuàng )新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式做大做強。

滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要是供給側結構性改革的目的。供給側結構性改革不是不講需求，而是講有效需求與新需求。我國龐大的消費市場(chǎng)、潛在的消費提升空間為創(chuàng )造新供給提供了有利條件，關(guān)鍵是新供給要與新需求匹配對接，才能轉化為新動(dòng)能。應進(jìn)一步培育智能家電、綠色農產(chǎn)品、新一代信息服務(wù)、高品質(zhì)健康休閑服務(wù)等消費新需求。

（作者為上海社會(huì )科學(xué)院國家高端智庫顧問(wèn)）  

《 人民日報 》（ 2019年04月25日 10 版）