企業(yè)一定要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律求生存、謀發(fā)展、搞創(chuàng )新，要依法確立國企的市場(chǎng)主體地位，該放的放權到位、該管的管住管好。

加快推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，是深化國資國企改革的重要內容。日前，《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》正式公布，要求以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，并提出“優(yōu)化出資人代表機構履職方式”“分類(lèi)開(kāi)展授權放權”等四條舉措，對加強黨的領(lǐng)導、科學(xué)實(shí)施方案也提出了明確要求。可以說(shuō)，這不僅是一份當前增強國企資本運作能力的操作方案，更是一份未來(lái)全面深化國企改革實(shí)現“授權與監管相結合、放活與管好相統一”的行動(dòng)指南。

黨的十八大以來(lái)，國企改革成效顯著(zhù)。今年第一季度，國企利潤總額達8197.7億元，同比增長(cháng)15.6%，其中混合所有制改革與戰略性重組對治理結構、經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化功不可沒(méi)。但是，個(gè)別國企杠桿率居高不下，資本運營(yíng)效率低下，權責邊界不夠清晰，過(guò)度行政化的“大企業(yè)病”尚未痊愈，出資人、監管者的“站位”仍不準確。這些嚴重影響了國有經(jīng)濟活力的釋放，并再次提示：企業(yè)一定要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律求生存、謀發(fā)展、搞創(chuàng )新，要依法確立國企的市場(chǎng)主體地位，該放的放權到位、該管的管住管好。

授權目的是放活，關(guān)鍵在放權到位。方案在“政企分開(kāi)”基礎上著(zhù)重強調了“政資分開(kāi)”，就是要堅持把政府的公共管理職能與國有資本出資人職能分開(kāi)。出資人實(shí)行清單管理，不干預具體的經(jīng)營(yíng)管理工作，對國有資本投資、運營(yíng)公司等授權放權，讓企業(yè)享有戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等方面較為充分的自主權。同時(shí)又實(shí)施“一企一策”，進(jìn)一步完善公司治理體系、強化基礎管理、優(yōu)化集團管控，力促?lài)笮袡嗄芰ㄔO實(shí)起來(lái)、強起來(lái)，對各項放下來(lái)的權都“接得住、行得穩”。

監管要實(shí)時(shí)在線(xiàn)，重點(diǎn)在管住管好。回顧國企改革的艱辛歷史，難就難在放權后如何監督、監管好。倘若只是“一放了之”，監管體系跟不上，就可能導致“一放就亂”，更談不上活力和效率。因此，方案突出了“放管結合完善機制”，要求搭建監管平臺、統籌監督力量、健全責任追究制度等，加強事中事后監管。放權過(guò)程中，要堅決防止形形色色的“跑冒滴漏”、國有資產(chǎn)流失，堅決貫徹習近平總書(shū)記的要求，“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )”。

市場(chǎng)大潮瞬息萬(wàn)變，市場(chǎng)主體必須相時(shí)而動(dòng)、相機抉擇。把公有制的制度優(yōu)勢真正轉化為“商戰勝勢”，需要我們穩步推進(jìn)方案各項任務(wù)，因企施策提高國有資本運營(yíng)效率，促進(jìn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。需要指出的是，國企改革同樣要弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，要將黨的全面領(lǐng)導和公司治理機制結合起來(lái)，將黨管干部原則和市場(chǎng)機制作用結合起來(lái)。放也好、管也罷，歸結起來(lái)都是為了打造充滿(mǎn)生機活力的現代國有企業(yè)，培育出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

知之非艱，行之惟艱。非公有制資本可以搞運營(yíng)，國有資本當然也可以搞，并且要搞得更好、更能突出主業(yè)，更能體現為全民謀福祉。在方案實(shí)施過(guò)程中，必須堅持“精細嚴謹、穩妥推進(jìn)”的要求，不搞批發(fā)式、不設時(shí)間表，其中最忌諱的是“為改而改”的拉郎配、硬上弓。對具備條件的堅持“成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)”，才能夠保證“運行一個(gè)成功一個(gè)”，從而推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2019年05月08日 05 版）