伴隨改革進(jìn)入深水區，涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有。在中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調：“當前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩方向、突出實(shí)效、全力攻堅，通過(guò)改革有效解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來(lái)抓，堅定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。”2019年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》，進(jìn)一步釋放出向形式主義宣戰的強烈信號。在全面深化改革實(shí)踐中，我們只有克服形式主義，著(zhù)力破除改革阻力，才能取得令人民滿(mǎn)意的改革業(yè)績(jì)。

1.及時(shí)發(fā)現和清除改革“梗阻”

一段時(shí)間以來(lái)，改革在某些領(lǐng)域某些環(huán)節出現“梗阻”，影響了改革的順利推進(jìn)。我們要樹(shù)立嚴之又嚴的改革標尺，認清其形式主義根源，糾正改革中的弱化、異化、碎片化等傾向。

改革出現“梗阻”，本質(zhì)是黨和政府的各級組織沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì )和落實(shí)中央精神，地方和基層的積極性主動(dòng)性不適應改革的需要，對來(lái)自群眾和社會(huì )的需求與壓力不敏感甚至漠視，損害了改革效力和群眾獲得感。造成“梗阻”固然有各種主客觀(guān)因素，但形式主義為害最甚。有的表現為搞文山會(huì )海、應景造勢、處處留痕、數字政績(jì)，對落實(shí)責任高舉輕放，對棘手問(wèn)題避重就輕，虛耗人力物力，消磨人們意志，使改革陷入“空轉”；有的表現為“運動(dòng)式”“一刀切”的管理，壓抑了改革攻堅亟須的基層主動(dòng)性和地方創(chuàng )造性；有的表現為把特定工作方法泛化濫用，使基層承受“高壓作業(yè)”“動(dòng)輒得咎”的沉重心理負擔，導致把風(fēng)險向后拖、把困難向上推或者不加區別的“頂格管理”成為某種常態(tài)。這些形式主義做法，本質(zhì)是違背實(shí)事求是精髓，共同特征是表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，是以對基層層層加碼來(lái)搞責任層層推卸，以壓制基層的“活思想”來(lái)掩蓋自己的不適應，以講規矩的幌子來(lái)遮掩自己的不擔當，以對新矛盾新訴求的回避推諉來(lái)維持既有的權力利益格局。盡管改革遇阻屬于局部問(wèn)題，形式主義僅在一些地方、一些領(lǐng)域、一些問(wèn)題上死灰復燃，但基層和群眾深?lèi)和唇^、急盼解決，中央高度警覺(jué)、頻頻亮劍。全面深化改革應始終抓住這個(gè)要害。

為此，要堅持改革總目標，繼續突出發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，強化經(jīng)濟建設這個(gè)中心，集中精力抓好經(jīng)濟體制改革，建設現代化經(jīng)濟體系。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )最主要的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標，突出改革重點(diǎn)，使改革成效與緩解我國經(jīng)濟下行壓力，保持合理增速和穩就業(yè)、穩收入、提振投資與消費信心等“剛性”要求相適應，防止“眉毛胡子一把抓”造成的改革與現實(shí)脫節感，防止改革效力遭到弱化。要保證改革有利于促進(jìn)社會(huì )各群體之間的利益共同增進(jìn)和總體均衡，糾正那些與改革初衷背道而馳的行為。要加快重大體制和制度創(chuàng )新突破，防止改革陷入對既有體制、制度的細枝末節修補當中，并糾正和清理那些不合時(shí)宜、虎頭蛇尾、朝令夕改的應激性措施和行政管制行為，切實(shí)減輕基層和社會(huì )應接不暇、政策打架、本末倒置的困惑，防止改革進(jìn)程碎片化。

2.調動(dòng)改革主體積極性創(chuàng )造性

克服形式主義、打通改革“梗阻”，必須大興實(shí)事求是之風(fēng)，從體制機制上為改革者“松綁”、為改革創(chuàng )新“護航”，使形式主義無(wú)處遁形，把中央和地方、企業(yè)和個(gè)人等各方面改革主體的積極性創(chuàng )造性充分釋放出來(lái)。

要堅持以人民為中心，對改革面對的機遇挑戰和一系列重大關(guān)系進(jìn)行思想再解放、認識再創(chuàng )新，讓時(shí)代呼聲、人民心聲始終成為黨堅持真理、修正錯誤的活力之源，使改革這一新時(shí)代主題更加鮮明，改革開(kāi)放精神不斷釋放出更強勁的感召力。

要發(fā)揮黨和政府推動(dòng)改革的主體作用，調動(dòng)好引導好保護好各級黨政干部的積極性。實(shí)事求是地看待干部中出現的“不想為”“不能為”“不敢為”問(wèn)題，對癥下藥。解決導致“不想為”的認識和作風(fēng)問(wèn)題，要著(zhù)重從政治忠誠上教育干部愿意擔當。解決導致“不能為”的能力缺陷、人崗錯配、權責錯位和不堪重負問(wèn)題，要著(zhù)重從選拔任用上引導干部爭相擔當、從教育培訓上促使干部善于擔當、從授權賦能上支持干部盡責擔當、從政簡(jiǎn)易從上保證干部聚力擔當。解決導致“不敢為”的形式主義偏差和“扣帽子”問(wèn)題，要以上率下大興實(shí)事求是之風(fēng)、大興調查研究之風(fēng)、大興干事創(chuàng )業(yè)之風(fēng)；建立完善對干部嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重、容錯和糾錯銜接的壓力傳導機制和動(dòng)力生成機制，把“民有所呼我有所應”作為第一位的評價(jià)標準，把亂作為和不作為的界限劃清楚，從管理方式上推動(dòng)干部敢于擔當；在改革創(chuàng )新最活躍的“經(jīng)絡(luò )”上搭建制度“防火墻”，確保“關(guān)鍵少數”始終在依法執政、依法行政、嚴守紀律上發(fā)揮“頭雁作用”，使嚴以用權、嚴于律己成為常態(tài)，增強干部安全感，努力營(yíng)造開(kāi)明包容的輿論氛圍和寬松有序的良性競爭環(huán)境，使廣大干部心情舒暢，從政治生態(tài)、工作氛圍上激勵干部樂(lè )于擔當。

要發(fā)揮企業(yè)參與改革的積極作用，通過(guò)完善法制把政商關(guān)系從政府官員個(gè)體和商人個(gè)體之間關(guān)系轉變?yōu)榉ㄖ慰蚣軆鹊恼箨P(guān)系，使政府及官員與企業(yè)及企業(yè)家都在法治框架內交往互動(dòng)，有效遏制腐敗的政商關(guān)系，增強企業(yè)家的安全感，讓企業(yè)家精神得到真正尊重和充分發(fā)揮。

要爭取社會(huì )對改革的更主動(dòng)參與，靠發(fā)展愿景、改革預期和更大程度地包容不同意見(jiàn)言論，來(lái)提升社會(huì )各階層在改革中共商共建共享的主動(dòng)性和責任感，促進(jìn)各方面對改革的活躍參與和有效反饋，使全社會(huì )都保持勃勃生機，更加自覺(jué)凝聚在黨的改革事業(yè)周?chē)?/span>

要更好實(shí)現法治與改革“雙輪驅動(dòng)”，實(shí)事求是地把握凡屬重大改革都要于法有據這一原則，避免機械地陷入法治與改革孰先孰后、孰緩孰急的束縛當中，加快全面依法治國進(jìn)程，用法治手段傳導改革力量、確立改革成果，切實(shí)解決改革不配套、不協(xié)同、不穩固問(wèn)題，加強事中事后監管、壓縮自由裁量權、化解懶政怠政，使法治對改革的適應和保障作用更加具體務(wù)實(shí)。

3.加快重大改革舉措提質(zhì)增效、落地見(jiàn)效

習近平總書(shū)記強調，要抓緊完成黨的十八屆三中全會(huì )部署的改革任務(wù)，多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措，多抓有利于保持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定的改革舉措，多抓有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措，多抓對落實(shí)已出臺改革方案的評估問(wèn)效。

我們要以高度的責任感和緊迫感貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的要求。尤其是在我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，但穩中有變、變中有憂(yōu)的情況下，要更加突出穩中求進(jìn)總基調中搞活求進(jìn)、以進(jìn)促穩的一面，避免靜態(tài)求穩的消極思想；堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出制度供給，優(yōu)先解決好頂住經(jīng)濟下行壓力、增強群眾獲得感等迫切問(wèn)題，加快改革措施落地見(jiàn)效。要加快解決實(shí)體經(jīng)濟融資難融資貴、人工成本上升、隱性成本增加、社保環(huán)保負擔較重等迫切問(wèn)題，強化促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等新經(jīng)濟新動(dòng)能發(fā)展的“放管服”改革，給企業(yè)注入強心劑，幫助民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，以保持并創(chuàng )造更多數量和更高質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )；加緊營(yíng)商環(huán)境改革升級，從靠政策降成本調整到靠改革降成本，既要實(shí)施更大規模的減稅和更明顯的降費，又要把為企業(yè)減輕負擔擴展到進(jìn)一步向企業(yè)和社會(huì )賦權，做到無(wú)事不擾、有事必應，激發(fā)企業(yè)降低成本、增強盈利能力的內在動(dòng)力，提振企業(yè)長(cháng)期向好、持續投資的信心；大力推進(jìn)分配制度改革，有力保護并穩步提高人民群眾的收入，在政府自己“過(guò)緊日子”的同時(shí)大力加強對就業(yè)、養老、教育、醫療、住房等群眾所急所盼的民生投入，織牢社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )，釋放人們的消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；因地制宜，鞏固和穩步擴大污染防治攻堅戰成果；實(shí)施好脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略，確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，確保農村、農民在基礎設施、公共服務(wù)、收入和精神文化生活等方面得到更多實(shí)惠；確保不出現系統性金融風(fēng)險，增強全社會(huì )的安全感。

深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，穩定預期，需要全神貫注心無(wú)旁騖，由此將有助于我國在應對外部風(fēng)險挑戰時(shí)，保持歷史耐心、戰略定力和策略彈性，堅持開(kāi)放大門(mén)越開(kāi)越大，從而有助于統籌好國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事。我們要以改革政策的穩定性和服務(wù)市場(chǎng)主體的針對性、有效性對沖環(huán)境和預期的不確定性，不斷增強發(fā)展質(zhì)量和韌性，使改革進(jìn)一步贏(yíng)得全社會(huì )和國內外認同，持續有效推進(jìn)。

對標黨的十八屆三中全會(huì )作出的改革部署，對標到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，今年的各項改革進(jìn)展都具有特殊重要的標志性意義。處在這一緊要階段和吃勁年份，我們更要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘猿忠粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，用解放思想、實(shí)事求是的武器與形式主義作斗爭，以更高效率推進(jìn)關(guān)鍵改革，解決更多實(shí)際問(wèn)題，以人民滿(mǎn)意的改革業(yè)績(jì)迎接新中國70周年華誕。

（作者：北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心 執筆：胡九龍）