新中國的誕生為制定一部真正反映人民意志、維護人民利益的憲法提供了根本政治前提。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議就通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的共同綱領(lǐng)。1954年新中國第一部正式憲法的制定，開(kāi)啟了中國憲法歷史新紀元。“治國須有一部大法。”當年毛澤東同志在起草“五四憲法”時(shí)說(shuō)的這句話(huà)，如今被鐫刻在浙江省杭州市北山路84號“五四憲法”歷史資料陳列館的墻壁上，表達了中國共產(chǎn)黨人對憲法與治國之間關(guān)系的深刻思考。

改革開(kāi)放初期頒行的1982年憲法，拉開(kāi)了新時(shí)期法治建設的大幕。歷經(jīng)新中國70年的探索與實(shí)踐，依法治國成為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，一個(gè)以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，憲法在治國理政中的重要作用日益彰顯。

在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代，“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關(guān)鍵是依憲執政”。這一鏗鏘有力的法治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)是我們黨對執政規律的深刻認識，昭示了憲法在依法治國、依法執政中的重要地位。在我國，依憲治國不僅是法治文明發(fā)展進(jìn)步的思想結晶，而且蘊涵著(zhù)中國特色社會(huì )主義發(fā)展的內在規律。

依憲治國首先要求所依之“憲”是一部好憲法。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”實(shí)踐證明，我國現行憲法是一部好憲法，是新中國成立以來(lái)最具科學(xué)性、民主性的一部憲法。現行憲法歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改，與時(shí)俱進(jìn)、日益完善，對現實(shí)的引領(lǐng)、規范和回應能力不斷增強。

依憲治國關(guān)鍵是憲法在現實(shí)生活中得到全面實(shí)施，使憲法的權威與尊嚴真正樹(shù)立起來(lái)。只有有效實(shí)施憲法，才能將憲法的價(jià)值理念轉化為保障和推動(dòng)社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，才能確保重大改革于法有據，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

加強憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國，必須堅持黨的領(lǐng)導。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導人民執行憲法和法律、捍衛憲法和法律的尊嚴。作為執政黨的中國共產(chǎn)黨，既是憲法實(shí)施的核心力量，也是憲法實(shí)施的堅強政治保障。加強憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國，必須依托一系列有效的制度措施。為此，黨的十九大報告明確要求推進(jìn)合憲性審查工作。“合憲性審查”對于加強憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國意義重大。同時(shí)，全國人大法律委員會(huì )也更名為全國人大憲法和法律委員會(huì )，增加推進(jìn)合憲性審查的職責。這就使得憲法監督有了更加規范化的制度運行機制，有助于把憲法實(shí)施提高到一個(gè)新水平。加強憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國，還必須大力弘揚憲法精神、增強憲法意識。這不僅需要積極主動(dòng)的宣傳教育，更需要深入日常生活的文化滋養。憲法宣誓、國家憲法日等的設立，有助于潛移默化地增強人們的憲法觀(guān)念。

依憲治國的歷史航程，將不斷匯聚新的富有時(shí)代生機活力的中國元素，為世界法治文明發(fā)展貢獻中國智慧。

（作者為中國法學(xué)會(huì )憲法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2019年08月07日 17 版）