內容提要：新中國70年工業(yè)化歷程，蘊含著(zhù)發(fā)展中大國推進(jìn)工業(yè)化的規律：注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構；正確處理工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展；以勞動(dòng)生產(chǎn)率提高引導產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)，防止制造業(yè)比重過(guò)早過(guò)快下降，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

新中國成立前，雖然我國已經(jīng)存在一定比重的工業(yè)經(jīng)濟，但真正意義上的工業(yè)化是從新中國成立后第一個(gè)五年計劃時(shí)期開(kāi)始的。1953年，全國83.1%的勞動(dòng)力從事農業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)就業(yè)人數的比重僅為8.0%，工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重僅為17.6%。第一個(gè)五年計劃結束時(shí)，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到23.2%。此后，我國工業(yè)化水平不斷提高，工業(yè)增加值占GDP的比重在1978年達到44.1%，但也形成了重工業(yè)占比過(guò)高的工業(yè)經(jīng)濟結構。改革開(kāi)放以來(lái)，我國按照生產(chǎn)力發(fā)展要求調整所有制結構，按照比較優(yōu)勢原則調整產(chǎn)業(yè)結構，工業(yè)化快速推進(jìn)，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程。目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續多年位居世界第一。總結新中國70年工業(yè)化規律，有利于我們在新的歷史起點(diǎn)上砥礪奮進(jìn)、走好新型工業(yè)化道路，也可以為豐富發(fā)展經(jīng)濟學(xué)貢獻中國智慧。

從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展到發(fā)揮比較優(yōu)勢

在一個(gè)貧窮落后的國家，經(jīng)濟建設最主要的任務(wù)就是加快工業(yè)化進(jìn)程，改變以農業(yè)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構。新中國成立以來(lái)，我們黨始終把實(shí)現工業(yè)化的任務(wù)擺在重要位置，在推進(jìn)什么樣的工業(yè)化、如何推進(jìn)工業(yè)化方面進(jìn)行了較長(cháng)時(shí)間探索，經(jīng)歷了從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)到發(fā)揮比較優(yōu)勢的轉變。

新中國成立后，我國實(shí)施的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略。實(shí)施這一戰略有其特定歷史背景。當時(shí)西方國家的封鎖形成諸多發(fā)展瓶頸，必須靠?jì)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)來(lái)打破。石油工業(yè)就是一個(gè)典型例子。作為當時(shí)不可或缺卻被“卡脖子”的戰略性產(chǎn)業(yè)，自力更生實(shí)現石油自給自足，既是不得已而為之，更是不可不為之事。與此類(lèi)似的還有化學(xué)工業(yè)、電子工業(yè)、核工業(yè)和航天工業(yè)。這些領(lǐng)域正是由于被賦予優(yōu)先地位，才實(shí)現了突破性發(fā)展。可見(jiàn)，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略有其合理性，但也造成輕重工業(yè)比例失調。1952—1978年，我國輕工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)8.4%，重工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)12.1%，重工業(yè)所占比重從35.5%大幅度提高到56.9%。這種經(jīng)濟結構帶來(lái)資源配置扭曲、工業(yè)企業(yè)效率低下等問(wèn)題，也造成投資與消費比例失調，人民生活水平長(cháng)期沒(méi)有得到明顯改善。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立健全和改革開(kāi)放逐漸深入，市場(chǎng)配置資源范圍快速擴大，產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格的扭曲得到矯正，經(jīng)濟主體實(shí)現多元化，我國工業(yè)化發(fā)展路徑轉向注重發(fā)揮比較優(yōu)勢。一個(gè)重要特點(diǎn)就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得更快發(fā)展，吸納了大量農業(yè)富余勞動(dòng)力，既推進(jìn)了城鎮化進(jìn)程，又促進(jìn)了資源優(yōu)化配置和全要素生產(chǎn)率提高。特別是在發(fā)展制造業(yè)的過(guò)程中，我國把豐富的勞動(dòng)力資源轉化為比較優(yōu)勢和國際競爭力，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為世界制造業(yè)中心。我國產(chǎn)業(yè)結構大大優(yōu)化，20世紀80年代，輕工業(yè)增長(cháng)快于重工業(yè)，畸輕畸重的產(chǎn)業(yè)結構得到調整；20世紀90年代，輕工業(yè)和重工業(yè)開(kāi)始均衡發(fā)展；2000年以后，隨著(zhù)比較優(yōu)勢變化和中西部地區基礎設施投資加強，重工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)速度再次快于輕工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構更加穩健、均衡。我國工業(yè)化與對外開(kāi)放相輔相成。從20世紀80年代設立經(jīng)濟特區、實(shí)施沿海開(kāi)放戰略，到20世紀90年代開(kāi)始為加入世界貿易組織而努力，再到黨的十八大以來(lái)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，我國全方位擁抱經(jīng)濟全球化，充分融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。我國國內生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到目前的約16%，多年來(lái)對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%。

從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)到發(fā)揮比較優(yōu)勢，是我國工業(yè)化歷程中最重要的實(shí)踐，也是一個(gè)認識不斷深化的過(guò)程，積累了在一個(gè)后發(fā)國家推進(jìn)工業(yè)化的寶貴經(jīng)驗。

正確處理工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系

我國70年工業(yè)化歷程的另一條經(jīng)驗是，要把工業(yè)化作為現代化的有機組成部分，正確處理工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。

新中國成立之初的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略，在一定程度上帶來(lái)工業(yè)化與城鎮化發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題。重工業(yè)具有資本密集度高、產(chǎn)業(yè)配套效應不明顯的特征。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展并不能創(chuàng )造大量非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，也難以充分發(fā)揮區域輻射功能，這就導致城鎮化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化的后續動(dòng)力不足。

上世紀80年代以來(lái)，沿海地區發(fā)揮勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生規模經(jīng)濟的經(jīng)濟規律，勞動(dòng)密集型制造業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了城鎮化快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀，在區域協(xié)調發(fā)展戰略的推動(dòng)下，中西部地區基礎設施條件得到改善，開(kāi)始承接沿海地區制造業(yè)轉移，城鎮化速度也呈現后來(lái)居上的勢頭。1978—2017年，我國城鎮人口迅速增加，城鎮化率以同期世界上最快的速度提高，城鎮的數量也大幅度增加，工業(yè)化與城鎮化逐漸趨于同步。

在農業(yè)比重隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高而逐步下降這一規律的作用下，我國農業(yè)富余勞動(dòng)力大規模轉移，進(jìn)入城鎮非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，提高了整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的階段，支農、惠農政策力度前所未有。伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程，以農業(yè)機械化為標志的農業(yè)現代化加快發(fā)展。1978—2017年，農業(yè)機械總動(dòng)力以年均5.6%的速度增長(cháng)。2003—2017年，農用大中型拖拉機及其配套農具的數量年均增長(cháng)率均超過(guò)14%。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對工業(yè)化規律的認識，強調推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。這既是深刻吸取國內外發(fā)展經(jīng)驗的理論升華，又體現了新一輪科技革命的特點(diǎn)。黨的十九大報告提出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。這將讓工業(yè)化插上科技創(chuàng )新的翅膀，是主動(dòng)順應和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮的有效舉措。黨的十九大報告還把鄉村振興戰略作為一項國家發(fā)展戰略，與“四化同步”相得益彰、相輔相成。很多發(fā)展中國家在工業(yè)化和城鎮化過(guò)程中出現過(guò)農業(yè)萎縮、農村凋敝和農民生活改善滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題，付出了沉重代價(jià)。在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)實(shí)施以農業(yè)農村現代化為總目標的鄉村振興戰略，是“四化同步”發(fā)展的一項重大部署，體現我國社會(huì )主義現代化的內在要求，旨在探索一條近14億人的共同富裕之路。

近年來(lái)，我國人口結構有所變化，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始負增長(cháng)，勞動(dòng)力工資上漲速度加快，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的比較優(yōu)勢趨于減弱。這一新形勢新特點(diǎn)，更加凸顯了“四化同步”發(fā)展的重要意義。一方面，我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續提高，中西部地區農業(yè)勞動(dòng)力轉移潛力仍然較大，可以形成一個(gè)國內版的制造業(yè)雁陣模式，促進(jìn)制造業(yè)從沿海地區向中西部地區轉移擴散，延續人口紅利；另一方面，借助新一輪科技革命特別是信息化的成果，可以加快掌握核心技術(shù)、獲得核心競爭力，通過(guò)新型工業(yè)化提升我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置。

以勞動(dòng)生產(chǎn)率提高引導產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)

從各國經(jīng)驗看，一個(gè)國家的工業(yè)化并不是遵循直線(xiàn)軌跡推進(jìn)，而是按照倒U形曲線(xiàn)變化。制造業(yè)增加值占GDP的比重通常會(huì )先經(jīng)歷一個(gè)逐漸上升的過(guò)程，達到峰值后便轉而緩慢下降。制造業(yè)增加值占GDP的比重下降，既可能是在較高工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)結構自然演進(jìn)的結果，也可能是在條件尚未成熟時(shí)過(guò)早“去工業(yè)化”的結果。我們可以從制造業(yè)比重開(kāi)始下降時(shí)的條件成熟度（以世界銀行定義的人均收入組別作為發(fā)展階段特征）、農業(yè)比重（以此作為產(chǎn)業(yè)結構特征）以及制造業(yè)比重下降后的結果三方面來(lái)觀(guān)察這一現象。

第一類(lèi)國家的制造業(yè)比重下降可謂水到渠成。在由升到降的轉折點(diǎn)上，這些國家的人均GDP已達高收入國家標準，農業(yè)增加值占GDP的比重降到很低水平；農業(yè)比重下降之后，其制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置加快提升，整個(gè)經(jīng)濟的勞動(dòng)生產(chǎn)率持續提高，保持發(fā)達的制造業(yè)大國地位。第二類(lèi)國家的制造業(yè)比重下降具有不成熟的性質(zhì)。在下降的時(shí)點(diǎn)上，人均GDP仍然處于中等偏上收入階段水平，農業(yè)比重偏高；在農業(yè)比重下降之后，制造業(yè)轉型升級并不成功，國際競爭力下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度不足以支撐經(jīng)濟持續健康發(fā)展。以人均GDP標準判斷，這類(lèi)國家迄今大多沒(méi)有進(jìn)入高收入國家行列。拉美一些國家是這方面的典型。

由此可以歸納出三點(diǎn)規律性認識：第一，工業(yè)化推進(jìn)到一定階段后，高速工業(yè)化必然要轉向以技術(shù)創(chuàng )新和結構升級為內涵的工業(yè)化新階段，此時(shí)制造業(yè)比重下降具有必然性。第二，當農業(yè)比重降至較低水平、不存在農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移壓力且第三產(chǎn)業(yè)處于較高發(fā)展水平時(shí)，制造業(yè)比重下降不會(huì )導致勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低。第三，制造業(yè)比重下降，絕不意味著(zhù)該產(chǎn)業(yè)的重要性降低，相反，新的工業(yè)化階段是制造業(yè)攀升價(jià)值鏈階梯的關(guān)鍵時(shí)期。

比照國際經(jīng)驗，我國應當防止過(guò)早去工業(yè)化。黨的十九大提出，“建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上”“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。要貫徹落實(shí)這些重大部署，防止制造業(yè)比重過(guò)早過(guò)快下降，給制造業(yè)向技術(shù)密集型高端升級、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移、服務(wù)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高留出足夠時(shí)間，促進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng )新，提升核心競爭力，從而獲得新的全球價(jià)值鏈位置。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員）

《 人民日報 》（ 2019年08月28日 08 版）