兩個(gè)多月來(lái)，香港因為特區政府修訂《逃犯條例》，引發(fā)了大規模的市民上街游行。在特區政府暫緩這項工作，特別是特首隨后多次、在不同場(chǎng)合非常直白地表示“這項修例工作已經(jīng)終止，不會(huì )再進(jìn)行”的情況下，反對派和一些激進(jìn)人士并不罷休，在外部勢力的配合下，仍然不斷挑動(dòng)政府和市民之間的對立，將抗議的性質(zhì)向非法暴力方向轉變，甚至沖擊“一國兩制”的底線(xiàn)，令他們的暴行帶上了“顏色革命”的特征，而且暴力的形式越演越烈，已經(jīng)有了恐怖主義的苗頭。在這樣的背景下，我們今天回顧鄧小平先生在1984年10月3日會(huì )見(jiàn)港澳同胞國慶觀(guān)禮團時(shí)的談話(huà)，以及在1987年4月16日會(huì )見(jiàn)香港特別行政區基本法起草委員會(huì )委員時(shí)的講話(huà)兩篇文獻，具有特別的意義。

要點(diǎn)1：香港今天的成就地位得益于“一國兩制”

“一國兩制”是國家對香港和澳門(mén)實(shí)行的惠港、利澳的國家政策的大傾斜。在一個(gè)社會(huì )主義國家中允許同時(shí)存在社會(huì )主義制度和資本主義制度，順利完成港澳回歸，實(shí)現兩岸統一，這是“一國兩制”的初心。這是一個(gè)偉大的創(chuàng )舉，后無(wú)來(lái)者不敢說(shuō)，但絕對是前無(wú)古人的。正如鄧小平先生在會(huì )見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì )委員時(shí)的講話(huà)指出的：“這是個(gè)新事物。這個(gè)新事物不是美國提出來(lái)的，不是日本提出來(lái)的，不是歐洲提出來(lái)的，也不是蘇聯(lián)提出來(lái)的，而是中國提出來(lái)的，這就叫做中國特色。”鄧小平先生又說(shuō)，正是因為“我們搞的是有中國特色的社會(huì )主義，所以才制定‘一國兩制’的政策，才可以允許兩種制度存在。沒(méi)有點(diǎn)勇氣是不行的，這個(gè)勇氣來(lái)自人民的擁護，人民擁護我們國家的社會(huì )主義制度，擁護黨的領(lǐng)導。”

香港享有高度自治權，如果我們從一個(gè)比較的視角來(lái)看，甚至超過(guò)了一些聯(lián)邦制國家的州的權力。香港特區享有極為廣泛的行政管理權，涵蓋經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會(huì )服務(wù)、社會(huì )治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據中央政府的授權，特別行政區還享有一定的對外事務(wù)權。其中財經(jīng)方面的權力尤其重要，包括特區有自己的獨立關(guān)稅制度，特區稅收不用上繳中央，有自己的獨立的貨幣制度，港幣可自由兌換，香港特區的土地雖然屬于國家所有，但由特區政府管理，所有收益都用于特區自身。

香港特區還享有極為廣泛的立法權，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區的法律。香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區立法機關(guān)作出修改者外，予以保留。特別行政區成立后，設立終審法院行使特別行政區的終審權。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實(shí)施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續實(shí)行。特區法院審判案件時(shí)可參考其他普通法適用地區的司法判例，終審法院可根據需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判。

這些范圍極為廣泛的高度自治權，為香港發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng )造了有利條件，促進(jìn)和鞏固了香港國際金融、貿易、航運中心地位。這些都是“一國兩制”帶來(lái)的制度紅利。不僅如此，內地在供應香港食品、自來(lái)水、各類(lèi)生活用品方面都是優(yōu)先滿(mǎn)足香港的需要，基礎設施建設比如高鐵、港珠澳大橋都是方便香港市民，幫助香港融入國家的交通網(wǎng)絡(luò )，便利港人出行，港人可以憑港澳居民來(lái)往內地通行證自由來(lái)往內地，沒(méi)有入境內地的居住期限，而且國家還在不斷出臺政策措施，為港人在內地工作、學(xué)習和生活提供便利。香港若沒(méi)有祖國作后盾，連衣食住行都不能自給自足，更遑論成為國際金融、貿易、航運中心，以及一個(gè)充滿(mǎn)活力和自由的國際大都市。

香港回歸后，很多香港人并沒(méi)有意識到身份和香港憲制秩序的改變。香港人的價(jià)值理念和生活方式與西方接近，一些人對國家的了解和感情認同不夠積極。外國勢力由此趁機滲入，美國把香港變成牽制中國發(fā)展的棋子，英國作為美國的盟友和香港前統治者，對香港特區政府的施政經(jīng)常指指點(diǎn)點(diǎn)，上世紀80年代形成的一批民運分子主動(dòng)與外國勢力勾結，出賣(mài)香港利益。加上回歸后香港社會(huì )存在的深層次矛盾一直沒(méi)有得到解決，聚積了較多的民怨，借修訂《逃犯條例》引發(fā)的爭議，反對派興風(fēng)作浪，令香港整個(gè)社會(huì )陷入動(dòng)蕩。

要點(diǎn)2：中央不能什么都不管

“一國兩制”“高度自治”并非中央什么都不管。香港發(fā)生自己解決不了的事情，或者屬于中央管理的事務(wù)，中央都可以出手解決，也必須出手解決，這是中央的權力，也是中央的責任。鄧小平先生1987年在會(huì )見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì )委員時(shí)指出，“還有一個(gè)問(wèn)題必須說(shuō)明：切不要以為香港的事情全由香港人來(lái)管，中央一點(diǎn)都不管，就萬(wàn)事大吉了。這是不行的，這種想法不實(shí)際。中央確實(shí)是不干預特別行政區的具體事務(wù)的，也不需要干預。但是，特別行政區是不是也會(huì )發(fā)生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會(huì )出現嗎？那個(gè)時(shí)候，北京過(guò)問(wèn)不過(guò)問(wèn)？難道香港就不會(huì )出現損害香港根本利益的事情？能夠設想香港就沒(méi)有干擾，沒(méi)有破壞力量嗎？我看沒(méi)有這種自我安慰的根據。如果中央把什么權力都放棄了，就可能會(huì )出現一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力，對香港有利無(wú)害。”現在，果然出現了損害香港根本利益的事情，有干擾、破壞的力量，中央也會(huì )本著(zhù)維護國家和香港利益來(lái)行使權力。

中央依照憲法、基本法對香港行使全面管治權，這不是中央政策“緊”或“松”的問(wèn)題，這些權力是白紙黑字寫(xiě)在法律上的，中央當使則使。過(guò)去全國人大常委會(huì )5次釋法，解決了香港社會(huì )圍繞重大政治法律問(wèn)題產(chǎn)生的紛爭。如果持客觀(guān)的態(tài)度，都會(huì )認為中央這樣做是為香港好。

中央的權力確保了“一國兩制”的底線(xiàn)不被逾越。鄧小平先生在1984年會(huì )見(jiàn)國慶觀(guān)禮團時(shí)就講過(guò)：“一九九七年以后，臺灣在香港的機構仍然可以存在，他們可以宣傳‘三民主義’，也可以罵共產(chǎn)黨……但是在行動(dòng)上要注意不能在香港制造混亂，不能搞‘兩個(gè)中國’。”1987年他在會(huì )見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì )委員時(shí)再次強調：“比如一九九七年后香港有人罵中國共產(chǎn)黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動(dòng)，要把香港變成一個(gè)在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎么辦？那就非干預不行。”這些警世箴言讓我們時(shí)刻保持警惕。

要點(diǎn)3：駐軍的作用

駐軍有什么作用？現在的情況是否要出動(dòng)駐軍？鄧小平先生在1984年會(huì )見(jiàn)國慶觀(guān)禮團時(shí)的講話(huà)就明確說(shuō)了，香港駐軍除了體現對香港恢復行使主權外，還有一個(gè)作用，就是“防止動(dòng)亂”，“那些想搞動(dòng)亂的人，知道香港有中國軍隊，他就要考慮。即使有了動(dòng)亂，也能及時(shí)解決。”駐軍就是要震懾那些想要搞亂香港的勢力，駐軍也可以幫助解決動(dòng)亂問(wèn)題，迅速平息，恢復社會(huì )秩序和穩定。

現在坊間有種說(shuō)法：出動(dòng)駐軍意味“一國兩制”完結。這是錯誤的看法。基本法第十四條寫(xiě)得清清楚楚，香港特區政府在必要時(shí)，可向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會(huì )治安和救助災害。這是“一國兩制”框架下的一項安排。第十八條也提到，全國人大常委會(huì )可以決定香港特別行政區進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在香港特別行政區實(shí)施。無(wú)論哪一條，都說(shuō)明駐軍不是擺在軍營(yíng)里的稻草人，是全面準確貫徹“一國兩制”方針的重要力量。

香港社會(huì )發(fā)生動(dòng)蕩了，中央當然可以干預，發(fā)生動(dòng)蕩就是偏離“一國兩制”，干預就是要撥亂反正，讓“一國兩制”回歸正軌。中央行使權力能夠由亂變治，就應該干預。但不是說(shuō)，一有動(dòng)蕩苗頭出現，就要出動(dòng)駐軍。鄧小平先生在會(huì )見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì )委員時(shí)提到：“干預首先是香港行政機構要干預，并不一定要大陸的駐軍出動(dòng)。只有發(fā)生動(dòng)亂、大動(dòng)亂，駐軍才會(huì )出動(dòng)。”這里的大動(dòng)亂就是指香港特區自己已經(jīng)沒(méi)有辦法控制了，警隊也控制不住了，必須出動(dòng)駐軍。就像鄧小平先生接著(zhù)講的那樣“總得干預嘛！”

這里要講清楚，香港警察的工作是依法律盡力維護社會(huì )秩序和治安。香港市民應該明白，警察維持不了香港的治安，對香港沒(méi)有好處，大家應該采取合作的態(tài)度，減低損失，降低對立，讓香港早日恢復公共秩序與安寧，這是對香港最有利的事。

要點(diǎn)4：未來(lái)怎么辦

鄧小平先生在1987年會(huì )見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì )委員時(shí)用了很大篇幅講發(fā)展目標。鄧小平先生表示，到了20世紀末，中國人均國民生產(chǎn)總值要達到800—1000美元，有了這個(gè)基礎，到21世紀的中期，達到人均4000美元，成為中等發(fā)達的國家。當然事后來(lái)看，其實(shí)我們發(fā)展的步子快多了，很多指標早就超過(guò)了。但是大家有沒(méi)有想過(guò)，鄧小平先生為什么在那樣一個(gè)場(chǎng)合談國家的發(fā)展規劃？很簡(jiǎn)單，他接著(zhù)就給出了答案：“要達到這樣一個(gè)目標，需要什么條件呢？第一條，需要政局穩定……因為中國不能再折騰，不能再動(dòng)蕩。一切要從大局出發(fā)。中國發(fā)展的條件，關(guān)鍵是要政局穩定。第二條，就是現行的政策不變。我剛才說(shuō)，要從我們整個(gè)幾十年的目標來(lái)看這個(gè)不變的意義。”他這里提到的“政策”，主要是當時(shí)內地的改革開(kāi)放政策。只有政局穩定、政策穩定，才能“鼓勵大家動(dòng)腦筋想辦法發(fā)展我們的經(jīng)濟，有開(kāi)拓的精神，而不要去損害這種積極性，損害了對我們不利。”大家看一看，這是不是非常契合我們香港今天的現狀！

鄧小平先生在講到基本法要為香港未來(lái)設計制度時(shí)說(shuō)：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實(shí)行英國的制度、美國的制度，這樣也過(guò)了一個(gè)半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會(huì )制度，并以此來(lái)判斷是否民主，恐怕不適宜……對香港來(lái)說(shuō)，普選就一定有利？我不相信。”香港究竟需要什么樣的制度，需要結合香港社會(huì )實(shí)際情況，兼顧各階層利益，需要真正落實(shí)有效的政策，解決深層次矛盾。鄧小平先生在1984年就和大家分析過(guò)，要辯證看待“變”與“不變”：“如果有人說(shuō)什么都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無(wú)缺的吧？即使資本主義發(fā)達國家之間相互比較起來(lái)也各有優(yōu)缺點(diǎn)。把香港引導到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方面發(fā)展變化，香港人是會(huì )歡迎的，香港人自己會(huì )要求變，這是確定無(wú)疑的。”我想香港要變成一個(gè)更好的資本主義社會(huì )，必然是在兼顧各階層利益的大前提下，破解社會(huì )的深層次矛盾，讓不同階層的人都享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。為此，香港的未來(lái)需要在快速止暴制亂、恢復秩序的基礎上，找到適合香港發(fā)展的路徑，逐步解決過(guò)往遺留下來(lái)的深層次問(wèn)題，這才是標本兼治之策。

結語(yǔ)

從鄧小平先生上述兩篇講話(huà)的字里行間，我們不禁感受到這位偉大政治家的高瞻遠矚和遠見(jiàn)卓識。重溫這兩篇講話(huà)，可以幫助我們擦亮眼睛、認清形勢，增強信心、提振士氣。我們要全力支持特區政府和行政長(cháng)官依法施政，支持警隊嚴正執法，恢復香港社會(huì )秩序和穩定，積極消除深層次矛盾和問(wèn)題，走符合香港特別行政區實(shí)際情況的發(fā)展道路，確保“一國兩制”全面準確落實(shí)。

（作者為全國人大常委會(huì )香港特別行政區基本法委員會(huì )副主任、全國港澳研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2019年08月30日 07 版）