內容提要

新中國成立70年來(lái)，盡管各地區發(fā)展存在差異、不協(xié)調、不平衡，但總體上較好地把握了區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展規律，區域經(jīng)濟發(fā)展格局不斷優(yōu)化。我們充分發(fā)揮城市作為經(jīng)濟增長(cháng)極在區域發(fā)展中的帶動(dòng)作用，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)先發(fā)展起來(lái)的地區帶動(dòng)其他地區共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。同時(shí)順應世界經(jīng)濟區域格局演變大趨勢推進(jìn)“一帶一路”建設，促進(jìn)參與各方以開(kāi)放暢通開(kāi)辟全球區域發(fā)展新局面。

新中國成立70年來(lái)，我們取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體上較好地把握了區域協(xié)調發(fā)展規律。這是70年來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。

經(jīng)濟增長(cháng)極形成并帶動(dòng)區域發(fā)展

人類(lèi)會(huì )逐漸聚集在一個(gè)相對固定的地理區域內從事生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟增長(cháng)極由此形成，這種經(jīng)濟增長(cháng)極通常表現為城市。城市既是商品交易和人員流動(dòng)的樞紐，又是人類(lèi)生產(chǎn)生活的集中地，也因此成為社會(huì )治理的中心。各級行政管理機構的建立以城市為中心和依托，并明確相應的管轄范圍。在國土遼闊的國家，作為經(jīng)濟增長(cháng)極的城市與廣大鄉村的關(guān)系成為國民經(jīng)濟發(fā)展中最重要的空間關(guān)系之一。因此，區域協(xié)調發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節是城鄉關(guān)系的協(xié)調。城市負有先行發(fā)展的使命，而城市經(jīng)濟的增長(cháng)需要從農村吸取養分，因而城鄉差距是經(jīng)濟發(fā)展中難以避免的現象。但是，如果鄉村長(cháng)期落后，必然會(huì )成為經(jīng)濟發(fā)展包括城市經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。所以，解決好農業(yè)農村農民問(wèn)題不僅是實(shí)現公平的需要，也是支撐城市持續發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)極功能的必要條件。

目前，我國大多數地區的行政區劃實(shí)行市管縣體制，這是處理城鄉關(guān)系一個(gè)比較有效的制度安排，有利于城鄉協(xié)調和統籌。值得一提的是，在我國，作為經(jīng)濟增長(cháng)極的城市特別是特大城市，一個(gè)突出特點(diǎn)是沒(méi)有像其他一些國家那樣出現“貧民窟”現象。這同我國實(shí)行的城鄉管理體制有直接關(guān)系，也是我國在工業(yè)化進(jìn)程中正確處理城鄉關(guān)系的一條有益經(jīng)驗。這種體制保持了經(jīng)濟增長(cháng)極地區穩定良好的社會(huì )環(huán)境，使得作為經(jīng)濟增長(cháng)極的城市特別是特大城市具有較大的經(jīng)濟擴展空間。

經(jīng)濟增長(cháng)極形成以后，會(huì )對經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生集聚效應和擴散效應。城市經(jīng)濟越發(fā)達，吸納經(jīng)濟能量的集聚效應所帶來(lái)的區位優(yōu)勢越明顯。當城市發(fā)展到一定規模后，會(huì )產(chǎn)生經(jīng)濟活動(dòng)的擴散效應及對周邊地區的經(jīng)濟帶動(dòng)效應。于是，中心城市與外圍地區的互動(dòng)成為區域發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要現象。中心城市成為地區競爭力的代表，同時(shí)形成規模大小不等的一、二、三、四線(xiàn)城市分布格局，這是現代區域經(jīng)濟格局的標志性形態(tài)。我國城市都有行政級別，不同級別的城市具有不同的集聚—擴散效應能量，通常行政級別越高的城市能量越大。所以，一、二線(xiàn)城市在區域經(jīng)濟增長(cháng)中的地位和作用更加顯著(zhù)。各省區大都會(huì )把做大做強一兩個(gè)大城市（通常是省會(huì )城市）經(jīng)濟作為增強本地區競爭力的戰略取向。面對這樣的經(jīng)濟空間分布狀態(tài)，考慮到我國城市管理體制的特點(diǎn)，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵是兼顧產(chǎn)業(yè)布局與城市間分工及功能，并有效規范競爭秩序。特別是需要興利除弊，合理協(xié)調經(jīng)濟關(guān)系與行政關(guān)系。

在協(xié)調發(fā)展中優(yōu)化區域經(jīng)濟發(fā)展格局

在上述區域經(jīng)濟發(fā)展趨勢作用下，必然會(huì )形成由大范圍的密聚經(jīng)濟區與腹地經(jīng)濟區構成的區域經(jīng)濟發(fā)展格局。一方面，生產(chǎn)和交易活動(dòng)越來(lái)越活躍，規模越來(lái)越大，財富被大量創(chuàng )造和積累；另一方面，區域經(jīng)濟矛盾也會(huì )越來(lái)越突出，主要表現為過(guò)度極化與過(guò)大差異，即一些中心城市過(guò)度擁擠，而其他地區發(fā)展則相對滯后。這就會(huì )拉大密聚經(jīng)濟地區與腹地經(jīng)濟地區的發(fā)展差距。我國經(jīng)濟發(fā)展呈現明顯的梯度推進(jìn)態(tài)勢。東部沿海的若干中心城市成為強勁的經(jīng)濟增長(cháng)極，率先發(fā)展起來(lái)，而廣闊經(jīng)濟腹地——沿海腹地（東南部各省內的較不發(fā)達地區）、內陸腹地（中西部地區）、縣域腹地（農村地區）的發(fā)展任務(wù)則比較艱巨。

密聚經(jīng)濟區與腹地經(jīng)濟區之間的關(guān)系是國民經(jīng)濟發(fā)展中的長(cháng)期性區域關(guān)系，市場(chǎng)的自發(fā)力量無(wú)法妥善處理，需要國家充分發(fā)揮區域經(jīng)濟政策促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要作用。關(guān)鍵是著(zhù)力改變區域發(fā)展不平衡局面，在先發(fā)展起來(lái)的地區帶動(dòng)下促進(jìn)各地區共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。值得一提的是，20世紀90年代我國實(shí)行的財稅體制改革，使中央政府擁有較大的財力，可以通過(guò)轉移支付方式調節各地區間的財政能力，調節不同地區間的收入差距，更好協(xié)調區域之間的經(jīng)濟發(fā)展。

在增長(cháng)極效應推動(dòng)下，密聚經(jīng)濟地區與腹地經(jīng)濟地區間的相互協(xié)同，形成了由各類(lèi)經(jīng)濟區、經(jīng)濟帶、經(jīng)濟群（城市群）等經(jīng)濟發(fā)展活躍區所構成的“區、帶、群”格局，其規模不斷擴大，形成了大范圍和超大范圍的區域經(jīng)濟一體化態(tài)勢。在此過(guò)程中，全國范圍的區域分工格局逐步趨向優(yōu)化，一些“區、帶、群”地區發(fā)展成為能夠更好地發(fā)揮“主體功能”的地區。我們看到，像長(cháng)三角經(jīng)濟區、珠三角經(jīng)濟區、京津冀經(jīng)濟區、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶，以及眾多圍繞一線(xiàn)、二線(xiàn)城市形成的大、中、小城市群等，正成為我國經(jīng)濟持續強勁發(fā)展的“聚能”地區和經(jīng)濟發(fā)展的新高地。而這些“區、帶、群”的能量發(fā)揮，取決于區域經(jīng)濟一體化水平。區域經(jīng)濟一體化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現經(jīng)濟活動(dòng)和自由貿易的暢通與融洽。因此，高度的暢通和融洽將成為“區、帶、群”等區域發(fā)展新高地的突出特征。

人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展潛力無(wú)限，但承載經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量是有限的，各地區必須處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。作為一個(gè)發(fā)展中國家，以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。但是，經(jīng)濟發(fā)展總是在一定的資源環(huán)境條件下展開(kāi)的，如果忽視資源環(huán)境約束，缺乏有效的技術(shù)手段和保護制度，過(guò)度的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)和資源消耗就會(huì )嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，損毀人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。因此，人類(lèi)發(fā)展既要金山銀山，也要綠水青山；甚至在一些地區，寧要綠水青山，不要金山銀山。尤其是在一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區，例如江河源頭，必須實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和政策。總之，區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，不是單純的經(jīng)濟問(wèn)題，而首先是人與自然關(guān)系的協(xié)調。這就需要樹(shù)立人與自然是生命共同體的理念，在正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系上保持高度的自覺(jué)自律，在推進(jìn)我國綠色發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)全球綠色發(fā)展。習近平同志特別重視和反復強調這一問(wèn)題，體現了黨中央對經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性客觀(guān)規律的深刻認識。

以開(kāi)放暢通開(kāi)辟全球區域發(fā)展新局面

走出閉塞，謀求開(kāi)放，加強互動(dòng)，增加交易，是區域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。如果用一個(gè)字來(lái)定義，那就是“通”。可以說(shuō)，“通”是區域經(jīng)濟發(fā)展的核心內涵，“互通”則“互利”，“暢通”則繁榮。

從封閉到開(kāi)放，使生產(chǎn)要素在順暢流轉的基礎上得到高效配置，是區域經(jīng)濟從落后到發(fā)達的最直接表現。這主要包括：第一，地理開(kāi)放，即通過(guò)建設交通通信等基礎設施，讓阻隔閉塞的地區變?yōu)榻煌ㄍㄐ疟憷牡貐^，暢通人流、物流，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。我國多年來(lái)建成的交通體系，能夠滿(mǎn)足數億人在假期密集、有序、安全出行的需要，為增添區域經(jīng)濟活力、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng )造了良好的基礎條件。第二，管制開(kāi)放，即削減制度性壁壘和政策性限制，促進(jìn)跨地區的經(jīng)濟活動(dòng)更加自主自由，使地區經(jīng)濟發(fā)展獲得更大的能量和空間。這就需要深化經(jīng)濟體制改革，逐步消除對經(jīng)濟活動(dòng)的不合理約束。第三，對外開(kāi)放，即大力加強本地經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的交往，讓人員、物資、商品、技術(shù)、資金跨國流動(dòng)、競爭合作，為促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動(dòng)力。這是我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的一個(gè)“秘訣”。從這個(gè)角度看，區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵是不斷完善治理結構和體系，讓經(jīng)濟活動(dòng)在開(kāi)放暢通的空間中充分展開(kāi)。

世界經(jīng)濟發(fā)展的區域格局正在進(jìn)一步快速演變。我國提出的“一帶一路”倡議，順應世界經(jīng)濟區域格局演變的大趨勢，預示著(zhù)人類(lèi)正在邁向“全球工業(yè)化時(shí)代”。隨著(zhù)交通運輸通信等基礎設施在全球范圍內加快建設，工業(yè)化向被稱(chēng)為“地球島”的歐亞大陸腹地以及非洲大陸腹地深度推進(jìn)。這將使人類(lèi)迎來(lái)發(fā)展史上又一個(gè)大變局時(shí)期，區域協(xié)調發(fā)展的涵義將發(fā)生深刻變化，實(shí)現國際利益協(xié)調、制度變革創(chuàng )新和多元文化相互理解將成為實(shí)現世界范圍區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵和人類(lèi)必須完成的重大課題。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、鄭州大學(xué)商學(xué)院院長(cháng)）

  《 人民日報 》（ 2019年09月16日 08 版）