李永東 羅 麗

    隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平的提高，進(jìn)口化妝品受到國內消費者追捧。今年6月起，關(guān)稅下調進(jìn)一步促進(jìn)了化妝品進(jìn)口。1月至7月，我國進(jìn)口化妝品4.1萬(wàn)噸、16.74億美元，同比增長(cháng)52.2%和36%。隨著(zhù)進(jìn)口化妝品大量涌入國內市場(chǎng)，將帶來(lái)多重風(fēng)險。

    進(jìn)口化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險不可忽視。2014年，全國各地檢驗檢驗機構共檢出161批進(jìn)口化妝品不合格，原因主要是菌落總數超標、防腐劑超標、標簽不合格以及重金屬鉛和砷超標等，2015年上半年，全國共檢出132批進(jìn)口化妝品不合格，接近去年全年。涉及強生、歐萊雅、香奈兒和花王等國際知名品牌。

    未經(jīng)許可的生物制劑流入市場(chǎng)給消費者健康和生態(tài)安全帶來(lái)風(fēng)險。伴隨著(zhù)海淘的發(fā)展，部分化妝品通過(guò)郵寄，小批量攜帶方式入境，2015年5月以來(lái)，福建檢驗檢疫局多次從來(lái)自韓國的包裹中截獲化妝品類(lèi)特殊物品肉毒桿菌素，共計9批次，16盒，均未辦理特殊物品衛生檢疫審批，屬于禁止郵寄進(jìn)境物品，郵件面單上申報為“保健品”“食品”等，涉嫌瞞報。肉毒桿菌產(chǎn)生的毒素可以用于美容，但也是目前世界上已知的最毒的毒素。根據毒理學(xué)表明，1毫克的肉毒桿菌素最多可以毒死1萬(wàn)多人，或者2億只小鼠。由于一些不良商家的誤導性宣傳，很多美容愛(ài)好者盲目崇信國外進(jìn)口的美容產(chǎn)品，更有消費者在網(wǎng)上購買(mǎi)后自行使用這些特殊物品。這些網(wǎng)購郵寄貨主企圖通過(guò)瞞報謊報來(lái)逃避檢疫，這也加劇了此類(lèi)特殊物品入境的風(fēng)險。

    法規和標準體系不完善帶來(lái)監管難題。目前，進(jìn)口化妝品監管所依據的《化妝品衛生監督條例》及其實(shí)施細則，頒布20多年未修訂，實(shí)際執行存在難度，如對最終灌裝或最后一道接觸內容物的工序是在境外完成的，無(wú)標簽尚不能銷(xiāo)售的化妝品成品規定為進(jìn)口化妝品，提出了進(jìn)口衛生許可審批的要求，但是對該類(lèi)產(chǎn)品入境后分、灌裝生產(chǎn)加工、標簽檢驗等工作的銜接無(wú)明確規定，存在風(fēng)險隱患，也影響了檢驗檢疫機構對進(jìn)口化妝品原料、半成品的后續監管。在標準方面，進(jìn)口化妝品種類(lèi)繁多，成分復雜，而《化妝品衛生規范》關(guān)于化妝品品質(zhì)方面的標準修訂較為滯后，進(jìn)口貿易合同里通常沒(méi)有規定質(zhì)量品質(zhì)條款，產(chǎn)品質(zhì)量標準不足的弊病日趨明顯。

    對國產(chǎn)品牌形成沖擊。我國高端化妝品市場(chǎng)被國際名牌把控，各大百貨商場(chǎng)已難見(jiàn)國產(chǎn)品牌專(zhuān)柜。國產(chǎn)化妝品雖然牢牢把握中低端市場(chǎng)，但缺乏國際名牌，其科技創(chuàng )新能力和品牌塑造能力尚偏弱。進(jìn)口化妝品關(guān)稅下調后，雅詩(shī)蘭黛、倩碧、歐萊雅等多個(gè)一線(xiàn)國際品牌均宣布降價(jià)，對國產(chǎn)品牌產(chǎn)生一定沖擊。另外，韓國化妝品借助韓國時(shí)尚產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的東風(fēng)積極進(jìn)軍我國市場(chǎng)，前7個(gè)月進(jìn)口貨值3.7億美元，同比增長(cháng)2.5倍，韓國化妝品市場(chǎng)定位和價(jià)格與國產(chǎn)化妝品接近，其進(jìn)口量的大幅增長(cháng)將對國產(chǎn)品牌帶來(lái)沖擊。

    為破解進(jìn)口化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險，必須完善法規和標準體系。根據《食品安全法》等新法的出臺，盡快制定化妝品法，以進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任，明確職能部門(mén)分工，完善化妝品技術(shù)法規，加快標準制修訂，構建新形勢下我國進(jìn)口化妝品檢驗監管法律體系和標準體系。加強對化妝品經(jīng)營(yíng)單位和人員進(jìn)行法律法規知識的宣傳普及，適時(shí)開(kāi)展從業(yè)人員相關(guān)培訓，提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識和專(zhuān)業(yè)水平。加強對進(jìn)口化妝品質(zhì)量安全意識和知識的宣傳，引導消費者理性消費，選擇正規渠道。此外，國產(chǎn)化妝品品牌要加大科研創(chuàng )新和品牌塑造，尋求差異化競爭，在植物、中藥等方面加強研發(fā)和推廣，打好健康和安全牌，提升自身競爭力。

    《中國國門(mén)時(shí)報》