筑牢生物安全屏障 服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

    ——黨的十八大以來(lái)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作綜述

    □賀 紅

    黨的十八大以來(lái)，我國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫事業(yè)在國家總體安全觀(guān)架構下，在質(zhì)檢總局黨組堅強領(lǐng)導下，對內促發(fā)展、求變革，對外保安全、求共贏(yíng)，既重視生物安全又重視經(jīng)濟發(fā)展，堅持以民為本、以人為本，為構建生態(tài)安全體系，打造綠水青山生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻。

    5年來(lái)，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫系統始終保持高度政治敏銳性，銳意改革，勇于擔當，認真貫徹“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，持續提升履職能力，強化依法行政，堅守安全底線(xiàn)，服務(wù)國家戰略和對外開(kāi)放大局，保障國門(mén)生物安全、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用與影響日益彰顯。

    筑牢國門(mén)生物安全防護網(wǎng)

    2015年，質(zhì)檢總局提出“健全國門(mén)生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵”等建議，被寫(xiě)入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》。在“十三五”有關(guān)專(zhuān)項規劃中，國門(mén)生物安全被列為重要內容。在發(fā)布實(shí)施的《全國動(dòng)植物保護能力提升工程建設規劃（2017-2025）》中，“進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫能力提升工程”總投資額為15.16億元，為我國口岸動(dòng)植物檢疫規范化建設提供了堅實(shí)財力保障。5年來(lái)，我國動(dòng)植物檢疫事業(yè)正在逐步完善頂層設計，在健全法規標準體系、風(fēng)險監測及預警體系、信息化快速反應體系和加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制、國際動(dòng)植物檢疫合作機制方面，構筑了堅實(shí)的國門(mén)生物安全防護網(wǎng)。

    在健全法規標準體系方面，通過(guò)推動(dòng)最高檢、公安部發(fā)布《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）的補充規定》，明確對7類(lèi)妨害、危害動(dòng)植物檢疫的行為將予以立案追訴，極大地增強了進(jìn)出境動(dòng)植檢工作的權威性和執法威懾力。制修訂《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》，實(shí)施《進(jìn)出境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗檢疫監督管理辦法》《進(jìn)境水生動(dòng)物檢驗檢疫監督管理辦法》《進(jìn)出境糧食檢驗檢疫監督管理辦法》等多項規章，制修訂一批動(dòng)植檢技術(shù)法規標準。建立并完善疫病疫情監測、進(jìn)出口食用農產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險監控、境外預檢等10多項工作制度，為做好國門(mén)生物安全工作提供了制度保障。

    在健全風(fēng)險監測及預警體系方面，建立口岸截獲違規通報和風(fēng)險預警體系，有效應對口岸疫情。實(shí)時(shí)關(guān)注國外動(dòng)植物疫病疫情，針對進(jìn)口各類(lèi)動(dòng)植物及其產(chǎn)品截獲檢疫性有害生物等問(wèn)題，發(fā)布警示通報和違規通報，并定期公布進(jìn)境農產(chǎn)品不合格信息。開(kāi)展水生動(dòng)物疫病、外來(lái)雜草等12類(lèi)有害生物監測工作，每年部署監測點(diǎn)近2萬(wàn)個(gè)。完善進(jìn)出境食用農產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險監控，每年監控樣品3萬(wàn)余個(gè)，進(jìn)出口樣品總體合格率平均在98%以上。

    在健全信息化快速反應體系方面，推進(jìn)動(dòng)植檢信息化升級發(fā)展和建設“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)植檢”，使“數字動(dòng)植檢”逐步向“智能動(dòng)植檢”發(fā)展。開(kāi)發(fā)完善疫情信息、安全風(fēng)險監控、檢疫審批以及各種動(dòng)植檢業(yè)務(wù)管理系統，構建了“一個(gè)門(mén)戶(hù)，三大應用子平臺，一個(gè)數據交換平臺，一個(gè)核心數據庫”（簡(jiǎn)稱(chēng)“1311”）動(dòng)植檢信息化平臺。此外，5年間完成進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理信息系統并在全國啟動(dòng)運行，推廣進(jìn)出境糧食檢驗檢疫管理決策系統，推行有害生物遠程鑒定系統。聯(lián)合農林部門(mén)共同推動(dòng)種苗檢疫監管信息共享，研發(fā)“進(jìn)境種苗檢疫監管綜合信息系統”。啟動(dòng)植物有害生物數字標本庫建設，并積極開(kāi)發(fā)動(dòng)植物檢疫遠程專(zhuān)家鑒定系統（APP），爭取2017年底前推廣應用。

     在健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制方面。加強與有關(guān)部門(mén)及科研院所協(xié)作，成立了跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨學(xué)科的中國進(jìn)出境生物安全研究會(huì )。積極參加農業(yè)現代化、農業(yè)對外合作、糧食安全、現代化種業(yè)發(fā)展等多個(gè)部際聯(lián)席會(huì )議。與農業(yè)、海關(guān)、食藥等部門(mén)建立進(jìn)口轉基因生物監管合作機制，與國家林業(yè)局等部門(mén)成立CITES履約執法協(xié)調小組，與軍事醫學(xué)科學(xué)院簽署合作備忘錄，建立合作機制，推動(dòng)中國檢科院和長(cháng)春獸醫所共建實(shí)驗室。

    在強化國際動(dòng)植物檢疫合作機制方面。在IPPC締約方大會(huì )上提交了ISPM措施標準草案《攜帶入境植物和植物產(chǎn)品管理準則》《寄遞入境植物和植物產(chǎn)品管理準則》，這是中國首次提出植物檢疫措施標準。參加亞太植物保護委員會(huì )（APPPC）工作會(huì )議，宣講中國關(guān)于建立國際統一的旅郵檢、海運集裝箱檢疫措施標準倡議。邀請IPPC秘書(shū)長(cháng)及IPPC執行局高級官員訪(fǎng)問(wèn)質(zhì)檢總局，這是IPPC首次造訪(fǎng)中國檢疫部門(mén)。參加第84屆OIE大會(huì )，提交的對OIE動(dòng)物衛生法典的評議意見(jiàn)及提出的七條意見(jiàn)均被大會(huì )采納。邀請OIE亞太區域總代表來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)。

    服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有力有效

    黨的十八大以來(lái)，我國進(jìn)出境動(dòng)植檢部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央部署，將“放管服”改革、精準扶貧等政策落實(shí)到實(shí)處，抓好農產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，在確保糧食安全的基礎上，增加農民收入、保障有效供給。

    根據國內需求，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫部門(mén)有針對性地打開(kāi)國外優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品來(lái)源渠道，開(kāi)辟了荷蘭、哈薩克斯坦、烏拉圭、挪威、德國、比利時(shí)、羅馬尼亞等國家優(yōu)質(zhì)物種進(jìn)口市場(chǎng)。5年來(lái)，共進(jìn)口種畜84.2萬(wàn)余頭（只/匹），境外預檢淘汰21.4萬(wàn)頭陽(yáng)性動(dòng)物，節約近40億元人民幣。

    在統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現農產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源多元化方面，合理把控進(jìn)口規模與節奏。近年來(lái)，我國與智利、秘魯、墨西哥、哥斯達黎加、土耳其、烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯等國簽署一系列檢疫議定書(shū)，豐富了國內市場(chǎng)需求，倒逼國內農產(chǎn)品提質(zhì)增效升級。此外，加強技術(shù)性貿易措施研究利用，對進(jìn)口糧食加強質(zhì)量安全把關(guān)，出臺實(shí)施20項加嚴措施。

    經(jīng)過(guò)艱苦磋商，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫部門(mén)幫助企業(yè)不斷開(kāi)拓國際市場(chǎng)，應對國外技術(shù)性貿易措施，為我國水產(chǎn)、水果、花卉等具有明顯國際競爭力的農產(chǎn)品打開(kāi)國際市場(chǎng)鋪平道路。目前，已建成國家級示范區161個(gè)，推動(dòng)形成我國農產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，不斷引導我國農產(chǎn)品品牌建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。組織“促進(jìn)農產(chǎn)品出口暨供給側結構性改革宣講會(huì )”，參與企業(yè)2000余家。與國家民委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)民族地區擴大農產(chǎn)品出口的指導意見(jiàn)》，指導民族地區擴大農產(chǎn)品出口，服務(wù)精準扶貧和精準脫貧。

    同時(shí)，進(jìn)出境動(dòng)植檢部門(mén)通過(guò)形成樣板、樹(shù)立示范，引導國內農產(chǎn)品采用國際標準和質(zhì)量安全提升，推動(dòng)農產(chǎn)品內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，推動(dòng)國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升我國農產(chǎn)品整體競爭力。

    為推動(dòng)“一帶一路”建設，進(jìn)出境動(dòng)植檢部門(mén)組織召開(kāi)“一帶一路”檢驗檢疫高層國際研討會(huì )并通過(guò)《重慶聯(lián)合聲明》，先后與58個(gè)國家/地區簽訂130份雙邊議定書(shū)。今年，“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，加強與有關(guān)國家的動(dòng)植檢技術(shù)磋商，達成12項合作協(xié)議，豐富了論壇成果。為推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家農產(chǎn)品準入工作，動(dòng)植檢部門(mén)積極協(xié)助解決中歐班列返程空箱等問(wèn)題，實(shí)現哈薩克斯坦小麥過(guò)境出口東南亞。通過(guò)技術(shù)會(huì )談，在確保檢疫安全的基礎上，解決了加拿大、法國等農產(chǎn)品輸華問(wèn)題，順利啟動(dòng)中加自貿區談判。

    為貫徹落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和“四大板塊”發(fā)展戰略，動(dòng)植檢部門(mén)有針對性地制定措施，支持地方培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)動(dòng)植檢服務(wù)國家“三大戰略”10項重點(diǎn)舉措，支持在長(cháng)江沿線(xiàn)等建立多個(gè)進(jìn)口種苗、水果、糧食指定口岸和進(jìn)境板材檢疫處理區。

    目前，全系統已形成涵蓋“海、陸、空、郵”檢疫建設指標438項，現場(chǎng)檢疫設施749個(gè)，檢疫除害處理設施800個(gè)，進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)所達93個(gè)，共建成動(dòng)植檢重點(diǎn)實(shí)驗室77個(gè)（其中動(dòng)檢37個(gè)、植檢40個(gè)），設備投入達4.9億元，動(dòng)植檢科研立項1060項，其中國家級科研項目72項，制定標準738項，國家標準242項，建成包括11名院士在內的動(dòng)植檢業(yè)務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)家庫，推薦5名專(zhuān)家成為OIE、IPPC國際組織專(zhuān)家委員會(huì )委員，組建24個(gè)動(dòng)植物檢驗檢疫專(zhuān)家組，建設種苗指定口岸48個(gè)、水果指定口岸86個(gè)、糧食指定口岸82個(gè)、水生動(dòng)物指定口岸44個(gè)。

    砥礪奮進(jìn)的五年，我國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫事業(yè)結出累累碩果。它將激勵動(dòng)植檢人不忘初心，繼續前進(jìn)。 《中國國門(mén)時(shí)報》