服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局 深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革

    ——黨的十八大以來(lái)質(zhì)檢總局通關(guān)司工作綜述

    本報記者 逄 麗

    服務(wù)國家區域發(fā)展戰略，服務(wù)“一帶一路”建設，服務(wù)自貿試驗區發(fā)展，服務(wù)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)法檢目錄動(dòng)態(tài)管理改革，推進(jìn)通關(guān)便利化，推進(jìn)檢驗檢疫主干系統應用……對質(zhì)檢總局通關(guān)司來(lái)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)的五年是砥礪奮進(jìn)的五年，也是成績(jì)斐然的五年。

    多措并舉服務(wù)國家大局

    黨的十八大以來(lái)，國家出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國計民生的政策措施。通關(guān)司在質(zhì)檢總局黨組領(lǐng)導下，以服務(wù)國家發(fā)展大局為核心，多措并舉，為區域發(fā)展、“一帶一路”建設、自貿區建設、新興業(yè)態(tài)發(fā)展添磚加瓦。

    通關(guān)司主動(dòng)把工作融入國家區域發(fā)展戰略中去考慮，推動(dòng)改革創(chuàng )新。為支持福建平潭綜合試驗區、珠海橫琴新區建設，創(chuàng )新分線(xiàn)管理檢驗檢疫工作模式，推進(jìn)形成平潭獨有的最靈活、最便捷的檢驗檢疫監管新模式。制定印發(fā)《京津冀檢驗檢疫一體化建設方案》，實(shí)現京津冀各檢驗檢疫機構相關(guān)業(yè)務(wù)通報、通檢、通放。積極推進(jìn)特殊監管區域整合優(yōu)化，印發(fā)《特殊監管區域檢驗檢疫工作流程規范》，統一并規范特殊監管區域檢驗檢疫工作流程。

    針對自貿試驗區建設，通關(guān)司研究制定了一系列政策措施。落實(shí)國務(wù)院自貿試驗區總體方案中涉及質(zhì)檢總局的54項工作。目前，國務(wù)院批復的兩批48項可復制推廣創(chuàng )新經(jīng)驗中，涉及質(zhì)檢系統的有16項。

    針對新型業(yè)態(tài)，通關(guān)司研究出臺了《關(guān)于支持跨境電子商務(wù)零售出口的指導意見(jiàn)》《進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》等，發(fā)布《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理工作規范》，配合財政部制定跨境電商“新政”產(chǎn)品清單，及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說(shuō)明》。

    近5年來(lái)，全國檢驗檢疫機構簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)和區域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)約1380萬(wàn)份，我國出口產(chǎn)品每年獲得進(jìn)口國減免關(guān)稅近百億美元。據統計，通關(guān)司不斷加大生態(tài)原產(chǎn)地保護工作力度，目前累計保護產(chǎn)品有268個(gè)、保護示范區16家。

    此外，通關(guān)司還積極關(guān)注“一帶一路”建設，出臺相關(guān)意見(jiàn)，推動(dòng)建立中歐班列沿線(xiàn)檢驗檢疫合作機制，研發(fā)中歐班列檢驗檢疫監管系統，提供信息化支撐。

    多管齊下促進(jìn)貿易發(fā)展

    促進(jìn)對外貿易發(fā)展是檢驗檢疫部門(mén)一項重要而艱巨的任務(wù)。通關(guān)司在過(guò)去5年中，采取多種形式，推出多項措施，為外貿發(fā)展注入新動(dòng)能。

    推進(jìn)法檢目錄動(dòng)態(tài)管理改革。研究制定法檢目錄管理改革方案，調整工作規程，建立完善法檢目錄動(dòng)態(tài)調整機制，取消約1800個(gè)HS編碼的出口商品法定檢驗。取消代理報檢企業(yè)注冊登記和報檢員注冊?xún)蓚€(gè)行政許可項目。

    推進(jìn)通關(guān)便利化建設。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“單一窗口”建設的意見(jiàn)》，推動(dòng)“單一窗口”和“三互”大通關(guān)建設。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定國際貿易“單一窗口”建設框架意見(jiàn)和數據協(xié)調與簡(jiǎn)化建議書(shū)，主動(dòng)開(kāi)放檢驗檢疫數據接口，實(shí)現檢驗檢疫數據平臺與各地單一窗口的對接和互聯(lián)互通；加快推進(jìn)檢驗檢疫無(wú)紙化，制定無(wú)紙化報檢工作規范，報檢無(wú)紙化批次覆蓋率達到60%以上。同時(shí)還積極試點(diǎn)全業(yè)務(wù)流程無(wú)紙化，試點(diǎn)受理報檢、檢驗檢疫、出證放行等各環(huán)節、全流程數據傳輸電子化作業(yè)。

    多路并進(jìn)推進(jìn)e-CIQ主干系統建設

    2013年以來(lái)，通關(guān)司全力推進(jìn)中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”為目標不斷提升檢驗檢疫信息化水平。

    2013年，e-CIQ主干系統完成設計評審和總集成方案評審，開(kāi)發(fā)了1997個(gè)功能點(diǎn)。2014年，質(zhì)檢總局雙活動(dòng)中心建設及e-CIQ主干系統研發(fā)進(jìn)度持續加快。2015年，完成e-CIQ主干系統軟件主體設計及開(kāi)發(fā)、系統部署等工作，業(yè)務(wù)規則填制和數據初始化集中工作初步完成，共整理HS編碼13163條，CIQ代碼32601條，檢測項目29172條，檢測項目分類(lèi)代碼8604條，檢測方法394066條，法規標準394066條。2016年4月20日，e-CIQ主干系統率先在京津冀地區上線(xiàn)試運行。經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的日夜奮戰，克服重重困難，e-CIQ主干系統于2016年10月28日實(shí)現全面上線(xiàn)，覆蓋全國35個(gè)直屬檢驗檢疫局及868個(gè)分支機構。

    e-CIQ主干系統全面整合CIQ2000、集中審單、電子監管等18個(gè)業(yè)務(wù)系統，有效對接39個(gè)專(zhuān)項系統，建成業(yè)務(wù)覆蓋全面、應用集中整合的信息化平臺。建成國家部委首個(gè)“雙活”數據中心，建立了以CIQ代碼、審單規則、抽批規則、監控表單為核心內容的業(yè)務(wù)集中管理規則體系，搭建了電子服務(wù)、電子業(yè)務(wù)、身份認證三個(gè)信息平臺，促進(jìn)了集中統一，推進(jìn)了互聯(lián)互通，實(shí)現了實(shí)時(shí)統計，實(shí)現檢驗檢疫信息化建設歷史性跨越。 《中國國門(mén)時(shí)報》