全面構建進(jìn)出口商品檢驗監管新體系

    ——黨的十八大以來(lái)進(jìn)出口商品檢驗監管工作綜述

    本報記者 逄 麗

    黨的十八大以來(lái)，質(zhì)檢總局檢驗監管司嚴格按照國務(wù)院改革總體部署，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，全面深化進(jìn)出口商品檢驗監管改革，有效構建以風(fēng)險管理為核心、以保障質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為目標的進(jìn)出口商品檢驗監管新體系，不斷提高執法把關(guān)效能和服務(wù)外貿水平。

    夯實(shí)監管基礎

    進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測體系基本形成。建立了基于問(wèn)題導向的出口宏觀(guān)質(zhì)量管理模式和基于風(fēng)險監測的進(jìn)口商品閉環(huán)管理模式。建成1個(gè)質(zhì)量安全監測項目數據庫，成立6個(gè)風(fēng)險監測國家分中心，形成1張多渠道風(fēng)險信息收集網(wǎng)。基本建成“中國進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系”（C-RAPEX）。

    科學(xué)的風(fēng)險研判和技術(shù)支持體系基本建立。風(fēng)險預警信息化平臺日漸成熟，開(kāi)發(fā)多套風(fēng)險評估數據模型，組建了全國進(jìn)出口商品評估專(zhuān)家委員會(huì )。

    風(fēng)險預警、處置和監督評價(jià)機制有效運行。口岸風(fēng)險預警及快速反應、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全信息通報、重大質(zhì)量安全事件追溯調查、口岸重大進(jìn)口危險產(chǎn)品認定規則等工作機制全面運行。

    目錄外監督抽查的“放大鏡”和“過(guò)濾網(wǎng)”作用充分發(fā)揮。對質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)、消費者普遍關(guān)注的進(jìn)出口高風(fēng)險商品實(shí)施抽查檢驗，使監督抽查轉變?yōu)闄z驗監管部門(mén)的一項核心職能。

    實(shí)現減負增效

     創(chuàng )新提升檢驗鑒定機構監管效能。發(fā)布新的《進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》，降低準入門(mén)檻，取消檢驗鑒定人員資格考試，放開(kāi)對注冊資本和投資人的相關(guān)限制。突出問(wèn)題導向，強化風(fēng)險管理，加大反不正當競爭工作力度。

    建立進(jìn)口舊機電監管新制度。全面取消進(jìn)口舊機電備案和裝運前檢驗機構指定，上線(xiàn)進(jìn)口舊機電質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺，發(fā)布《進(jìn)口舊機電產(chǎn)品檢驗監督管理辦法》及3個(gè)配套文件。

    援外物資檢驗監管制度實(shí)現重大改革。自2017年1月1日起，對外援助物資實(shí)現市場(chǎng)化商品檢驗制度改革，出口非法檢商品由援外項目實(shí)施企業(yè)自主委托社會(huì )機構檢測。

    大力推廣檢驗結果采信促進(jìn)貿易便利化。制定發(fā)布了復制推廣“檢驗結果采信制度”實(shí)施意見(jiàn)，目前已在13個(gè)直屬局復制推廣，已備案采信檢驗機構134家。

    促進(jìn)質(zhì)量提升

    根據風(fēng)險等級科學(xué)調整進(jìn)出口法檢目錄。分四次取消1817個(gè)HS編碼的出口商品法定檢驗，一般工業(yè)制成品全部取消出口法定檢驗，進(jìn)口機電類(lèi)法檢商品削減15%，進(jìn)一步突出對安全、衛生、環(huán)保、健康和反欺詐項目的檢驗監管。

    出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)效應持續增強。在全國成功創(chuàng )建61個(gè)國家級、87個(gè)省級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區和344家示范企業(yè)，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，擴大中國品牌影響力等方面取得突出成效。

    嚴守安全底線(xiàn)

    完善閉環(huán)監管機制，有力保障進(jìn)口消費品安全。建立和完善口岸預警布控、重點(diǎn)商品查驗、不合格產(chǎn)品處置、缺陷產(chǎn)品召回管理、質(zhì)量安全追溯調查等事中事后監管措施。

    嚴守安全底線(xiàn)，確保安全生產(chǎn)。嚴格進(jìn)出口危險貨物及其包裝檢驗監管，將一批危險貨物納入新修訂的《出境商品口岸重點(diǎn)查驗目錄》。將危險化學(xué)品和易燃易爆物品風(fēng)險排查常態(tài)化。

    打擊貿易欺詐行為，促進(jìn)公平貿易。建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機制，大力推進(jìn)海外打假維權監測網(wǎng)建設。嚴格重點(diǎn)敏感商品監管，聯(lián)合查處翻新和走私進(jìn)口醫療器械，調查并促成進(jìn)口缺陷汽車(chē)全球召回。

   嚴格進(jìn)口廢物原料檢驗檢疫監管。已建立進(jìn)口廢物原料注冊登記、裝運前檢驗、口岸到貨檢驗檢疫和后續監督管理的事前、事中、事后監管的完整監管體系。

    服務(wù)發(fā)展大局

    服務(wù)國家宏觀(guān)調控取得扎實(shí)成效。對進(jìn)口煤炭實(shí)施逐批放射性、外來(lái)夾雜物和8項環(huán)保指標項目的檢驗監管，開(kāi)展進(jìn)口鐵礦石和原油中鉛、砷、汞等有毒有害元素監測，有效運用技術(shù)貿易手段服務(wù)國家宏觀(guān)調控。

    有效應對國外技術(shù)性貿易措施。重點(diǎn)加強對國外技術(shù)性貿易措施的跟蹤、研究、評議，做好預警、咨詢(xún)、技術(shù)幫扶，提升中小微企業(yè)應對國外技術(shù)性貿易措施能力。加大國外技術(shù)性貿易措施評議和交涉力度，降低對我出口影響，維護企業(yè)利益。

    支持新興業(yè)態(tài)

    構建跨境電商檢驗監管新模式。建成全國跨境電子商務(wù)進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險監測中心，制定《質(zhì)檢總局關(guān)于加強跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費品檢驗監管工作的指導意見(jiàn)》，構建以風(fēng)險管理為核心，以事前備案、事中監測、事后追溯為主線(xiàn)的跨境電商進(jìn)出口消費品質(zhì)量安全監管模式。

    推動(dòng)進(jìn)境維修、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已建成2個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)品維修/再制造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全示范區，支持20個(gè)直屬檢驗檢疫局和157家企業(yè)開(kāi)展了入境機電料件維修、再制造業(yè)務(wù)。

    推動(dòng)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍逐步擴大。會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)，促進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)從4個(gè)自貿試驗區擴大到8個(gè)省市，提出完善平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)意見(jiàn)。

    黨中央、國務(wù)院高度重視進(jìn)出口商品檢驗監管工作，五年來(lái)檢驗監管改革不斷推向深入。2017年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第37次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》全面系統地構建了新形勢下進(jìn)出口商品檢驗監管工作的發(fā)展路徑和步驟要求，強化了職能作用。未來(lái)，檢驗監管司將繼續按照黨中央、國務(wù)院要求，持續加強檢驗監管新體系建設。 《中國國門(mén)時(shí)報》